Землі сільськогосподарського призначення. Площа сільськогосподарських угідь Що таке рекультивація

DOI 10.24411 / 2413-046Х-2018-11003

ПроБЕСПЕЧЕНІЕ ЕФЕКТИВНОГО ТА РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

А.А. Фомін, професор Державного університету із землеустрою,

президент Фонду національної премії імені П.А. Столипіна.

ORKID: http://orcid.org/0000-0002-3881-8348, [Email protected]

Агропромисловий комплекс країни має величезний потенціал розвитку сільськогосподарського виробництва за умови забезпечення раціонального, науково обґрунтованого землекористування, спрямованого на збереження, підтримку і примноження головного земельного багатства - ґрунтової родючості. Росія має у своєму розпорядженні 9% всіх продуктивних земель планети, в той же час на її території проводиться лише близько 2% світового обсягу сільськогосподарської продукції. Площа земель сільськогосподарського призначення становить 383,7 млн \u200b\u200bга (22,4% земельного фонду Російської Федерації). Площа ріллі за 25 років скоротилася з 132,3 до 115,1 млн га. Сталий соціально-економічний розвиток Росії без раціонального та ефективного використання земель, що використовуються для ведення сільського господарства, неможливо. Вони виступають ключовим фактором забезпечення продовольчої безпеки як однієї з головних складових національної безпеки країни, поступального зростання і розвитку економіки, а також є сферою існування і засобом підвищення якості життя значної частини населення країни. Звідси випливають головні цілі та завдання ефективного використання таких земель: необхідність збереження і раціонального, ефективного використання сільськогосподарських угідь і агроландшафтів, створення умов для збільшення обсягів виробництва високоякісної і екологічної сільськогосподарської продукції за умови збереження родючості грунтів, додержання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища. При аналізі тенденцій і проблем розвитку земельного законодавства використовувалися матеріали парламентських слухання і круглих столів, проведених в Державній Думі ФС РФ в 2017-2018 р.р.

Ключові слова: Землі сільгосппризначення, земельне законодавство, охорона земель, землеустрій, сільськогосподарські угіддя, родючість грунтів.

У Російській Федерації серед категорій земель особливе місце займають землі сільськогосподарського призначення. Відповідно до Земельного кодексу Російської Федерації, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі за межами населених пунктів, надані для потреб сільського господарства або призначені для цих цілей. Землі даної категорії виступають як основний засіб виробництва в сільському господарстві, мають особливий правовий режим і підлягають особливій охороні, спрямованої на збереження їх площі, запобігання розвитку негативних процесів і підвищення родючості грунтів.

За даними Доповіді про стан і використання земель сільськогосподарського призначення Російської Федерації в 2015 році (офіційне видання Міністерства сільського господарства Російської Федерації 2017), на 1 січня 2016 р площа земель сільськогосподарського призначення становить 383,7 млн \u200b\u200bга (22,4% земельного фонду Російської Федерації). У порівнянні з попереднім роком площа даної категорії земель в складі земельного фонду Російської Федерації зменшилася на 1,8 млн га (за рахунок переведення в землі інших категорій, в основному в землі лісового фонду і в землі населених пунктів).

До даної категорії віднесені землі, надані різним сільськогосподарським організаціям (товариствам і товариствам, кооперативам, державним і муніципальним унітарним підприємствам, науково-дослідним установам). У неї входять також земельні ділянки, надані громадянам для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва, сінокосіння та випасання сільськогосподарських тварин. Крім цього, до категорії земель сільськогосподарського призначення віднесено землі, виділені козачим товариствам і родовим громадам. До загальної площі даної категорії земель також входять площі, зайняті земельними частками (в тому числі незатребуваними).

У структурі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, площа яких в складі даної категорії земель станом на 1 січня 2016 р склала 197,7 млн \u200b\u200bга.

Площа несільськогосподарських угідь в структурі земель сільськогосподарського призначення становить 186,0 млн га. Такими несільськогосподарськими угіддями є землі під будівлями, спорудами, внутрішньогосподарськими дорогами, лісовими насадженнями, поверхневими водними об'єктами, а також земельними ділянками, призначеними для обслуговування сільськогосподарського виробництва. До складу угідь «під лісом» і «під водою» даної категорії включені землі, зайняті ділянками лісу, що знаходяться в постійному (безстроковому) користуванні сільськогосподарських організацій, а також землі під поверхневими водними об'єктами, які в установленому порядку не переведені у відповідні категорії земель.

Більш 101 млн га несільськогосподарських угідь категорії складають землі, надані і призначені для північного оленярство. Значна їх частина (28% від загальної площі під оленячими пасовищами) - це лісові землі, які згодом можуть бути виведені зі складу земель сільськогосподарського призначення.

В цілому частка земельних ділянок, вкритих лісом, становить 6,5% (24,8 млн га) від загальної площі земель сільськогосподарського призначення.

На практиці здійснення сільськогосподарського виробництва в Російській Федерації здійснюється не тільки на землях сільськогосподарського призначення, а й на землях інших категорій (в тому числі на землях населених пунктів, землях лісового фонду, землях оборони і безпеки та ін.).

З огляду на це, пріоритет охорони землі в складі земель будь-яких категорій як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва в сільському господарстві перед використанням землі як нерухомого майна є одним з базових принципів земельного законодавства.

Слід зазначити, що правовий режим земель, що використовуються для ведення сільського господарства, сформований великої нормативно-правовою базою - більше десятка федеральних законів (Цивільний, Земельний, Лісовий, Водний, Містобудівна кодекси Російської Федерації, Кодекс України про адміністративні правопорушення, федеральні закони «Про розвитку сільського господарства »,« Про обіг земель сільськогосподарського призначення »,« Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення »,« Про меліорацію земель »,« Про безпеку гідротехнічних споруд »,« Про селянське (фермерське) господарство »,« Про особисте підсобне господарстві »,« Про землеустрій »та ін.) і ще більш значною кількістю підзаконних актів.

Основні напрямки державного регулювання в сфері раціонального використання земель, що використовуються для сільськогосподарського виробництва, сформульовані, зокрема, в Основах державної політики використання земельного фонду Російської Федерації на 2012 - 2020 роки (далі - Основи державної земельної політики), Доктрині продовольчої безпеки Російської Федерації, Концепції сталого розвитку сільських територій Російської Федерації на період до 2020 року, Стратегії сталого розвитку сільських територій Російської Федерації на період до 2030 року, Концепції розвитку державного моніторингу земель сільськогосподарського призначення та земель, які використовуються або наданих для ведення сільського господарства в складі земель інших категорій, і формування державних інформаційних ресурсів про ці землі на період до 2020 року та інших документах стратегічного планування.

Проте, абсолютно очевидно, що, незважаючи на значне правове поле, гострота проблем в сфері збереження і відтворення родючості земель, що використовуються для ведення сільського господарства, зберігається.

На значній площі зазначених земель діють різні негативні процеси - інтенсивний розвиток ерозії, заболочування, засолення, закислення, опустелювання, підтоплення, заростання сільськогосподарських угідь малоцінними лісовими насадженнями, а також бур'янами і карантинними рослинами, що призводить до деградації земель, втрати родючості сільськогосподарських угідь і висновку їх з господарського обороту.

Слід зазначити, що для отримання актуальної та достовірної інформації про стан родючості земель, що використовуються для ведення сільського господарства, потрібно подальший розвиток державного обліку показників стану родючості грунтів земель (моніторингу), в тому числі за допомогою вдосконалення законодавчого регулювання зазначеної державної функції.

У зазначених цілях Мінсільгоспом Росії розробляється проект федерального закону «Про внесення змін до Федерального закону« Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення »і окремі законодавчі акти Російської Федерації», що доповнює вказаний федеральний закон новою главою «Державний моніторинг сільськогосподарських земель».

Відомості про землі сільськогосподарського призначення, отримані за результатами державного моніторингу земель, пропонується відображати в державному реєстрі сільськогосподарських земель.

Законопроектом передбачено, що ведення зазначеного реєстру буде здійснюватися з використанням Єдиної федеральної інформаційної системи про землі сільськогосподарського призначення (ЕФІС). Створення зазначеної інформаційної системи планується здійснити за допомогою модернізації Федеральної державної інформаційної системи «Функціональна підсистема« Електронний атлас земель сільськогосподарського призначення », оператором якої є Мінсільгосп Росії.

Також законопроектом, відповідно до доручення Президента Російської Федерації В.В. Путіна, від 29 червня 2016 р № Пр-1240 передбачається введення паспортів земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення.

Що стосується ресурсного забезпечення підтримки та відтворення земель, які використовуються для ведення сільського господарства, Державною програмою розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2013-2020 роки (далі - Держпрограма) передбачено низку заходів державної підтримки, зокрема, надання незв'язаної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам в області рослинництва (далі - незв'язана підтримка).

Субсидії надаються на відшкодування частини понесених сільгосптоваровиробниками витрат на 1 га посівної площі і пов'язаних, в тому числі, з підвищенням родючості та якості грунтів. Отримані фінансові кошти сільгосптоваровиробники можуть направляти на придбання і внесення добрив, вапнування, Фосфоритування і гіпсування грунтів земель сільськогосподарського призначення.

З 2016 року на вказаний вид держпідтримки за рахунок коштів федерального бюджету було виділено 23,2 млрд руб.

На жаль, при цьому на погектарної підтримку в 2017 р було виділено лише 11,3 млрд руб. Незважаючи на те, що субсидії на надання незв'язаної підтримки в області рослинництва є найбільш доступною, прозорою та затребуваною формою державної підтримки сільськогосподарським товаровиробникам різних форм господарювання. З огляду на високий рівень закредитованості сільськогосподарських товаровиробників, їх незадовільний фінансовий стан, істотний знос матеріально-технічної бази господарств, кошти по незв'язаної підтримки направляються на придбання пально-мастильних матеріалів і мінеральних добрив, хімічних засобів захисту рослин і насіння, що дозволяє забезпечити своєчасне проведення сезонних польових робіт із застосуванням необхідних матеріально-технічних ресурсів, вони також є важливим інструментом сприяння подержанию родючості земель.

Слід зазначити, що більша частина території Росії характеризується складними природно-кліматичними умовами і відноситься до так званої «зони ризикованого землеробства». Тому високий і стабільний рівень виробництва сільськогосподарської продукції може бути забезпечений в значній мірі на основі розвитку меліорації земель.

У світовій практиці сільськогосподарського виробництва комплексна меліорація земель, що включає поряд з гідромеліорації агролісомеліорації, культуртехнічного, біологічну меліорацію та інші меліоративні заходи, в поєднанні із застосуванням наукоємних аграрних технологій і технічних засобів, високопродуктивних культур, сортів і гібридів, розрахункових доз добрив і засобів захисту рослин є вирішальною умовою стабільного високого виробництва сільськогосподарської продукції. У Китаї частка меліорованих земель сягає майже 45%, в Індії - понад 35%, в США - близько 15%.

У Росії навіть в період підйому меліорації її частка в площі сільськогосподарських угідь не перевищувала 10%, в даний час площа меліорованих земель становить 7,9% від площі ріллі.

За даними статистичних спостережень, в Російській Федерації у всіх категоріях земель на 1 січня 2016 р було 11,3 млн га меліорованих угідь, з них 9,3 млн га склали сільськогосподарські угіддя. Зрошувані сільськогосподарські угіддя займали площу 4,6 млн га, осушувані - 4,7 млн \u200b\u200bга.

В останні роки в меліорації все більшого поширення знаходять економічно вигідні ефективні системи зрошення, що знайшли широке застосування в сільгосппідприємствах і особливо в селянських (фермерських) господарствах. З застосування в практиці різноманітних способів поливу сільськогосподарських культур (дощування, полив по борознах і інші) особливо ефективно крапельне зрошення.

На окрему увагу заслуговують питання розвитку агролісомеліорації. За всю історію захисного лісорозведення в Росії було посаджено 5,2 млн га захисних лісових насаджень.

У степовій і лісостеповій зоні захисні лісові насадження є самим надійним і економічним засобом захисту від снігових і піщаних заметів, створюють сприятливий клімат на сільськогосподарських землях. Понад 70% захисних лісових смуг розташовується на земельних ділянках, державна власність на які не розмежована і їх стан визначено як незадовільний.

При розробці Стратегії розвитку меліорації земель сільськогосподарського призначення Росії до 2025 року і на період до 2030 року з метою збільшення приросту виробництва продукції рослинництва на меліорованих землях за доцільне збільшення субсидій з федерального бюджету на реалізацію меліоративних заходів, що підвищить інвестиційну активність сільськогосподарських товаровиробників, а також збільшить площа меліорованих земель в 2-2,5 рази.

Мінсільгосп Росії, з метою забезпечення раціонального використання земель сільськогосподарського призначення та збереження родючості ґрунтів, рекомендував органам управління агропромисловим комплексом суб'єктів Російської Федерації спільно з регіональними науковими організаціями та установами, підвідомчими Мінсільгоспу Росії, розробити і затвердити нормативно-правовими актами суб'єкта Російської Федерації науково обґрунтовані регіональні системи землеробства і технології вирощування сільськогосподарських культур, що передбачають встановлення агротехнічних вимог до використання земельних ділянок, для виробництва сільськогосподарської продукції.

Законодавство про землеустрій слабо враховується у правозастосовчій практиці. При цьому зміни, що вносяться до Федерального закону «Про землеустрій», мають точковий і хаотичний характер і спрямовані, в основному, не так на вдосконалення землевпорядного процесу, а на приведення зазначеного закону у відповідність з новелами земельного законодавства, вирішальними завдання впорядкування майнових відносин в сфері обігу нерухомості.

У зв'язку з цим доцільною бачиться підготовка нової редакції Федерального закону «Про землеустрій», в якому повинні бути вирішені наступні питання:

• класифікація землеустрою за програмними цілями і об'єктів в залежності від наявності публічних і приватних інтересів в проведенні землевпорядних процедур;
• встановлення порядку проведення землеустрою, в тому числі вдосконалення процедур державного нагляду в галузі землеустрою і експертизи землевпорядної документації;
• розробка механізмів міжвідомчої взаємодії на федеральному, регіональному і місцевому рівнях при проведенні землеустрою;
• визначення правил і випадків проведення землеустрою в обов'язковому порядку на землях, що перебувають у федеральній власності;
• гармонізація земельного законодавства та інших нормативно-правових актів, що регламентують землевпорядну і кадастрову діяльність, з міжнародним правом у сфері землеустрою, а також з лісовим, водним, містобудівним, і іншими галузями законодавства.

Далі, поряд з розвитком традиційних інститутів підтримки і відтворення земель, на перший план виходить пошук інноваційних, науково обґрунтованих методик і технологій в сільському господарстві, включаючи управління якістю грунтів.

Останнім часом у світовій практиці на перший план виходять такі поняття, як «розумне сільське господарство», «органічне» і «точне» землеробство.

В основі концепції «точного» землеробства лежать технології змінного або диференційованого внесення добрив на тих ділянках поля, які ідентифіковані за допомогою GPS-приймачів і де потреба в певній нормі добрив виявлена \u200b\u200bагротехнологій за допомогою карт агрохімобследованія і врожайності. Тому в деяких ділянках поля норма внесення або обприскування стає менше середньої, відбувається перерозподіл добрив на користь ділянок, де норма повинна бути вище, і, тим самим, оптимізується внесення добрив. При цьому досягається відразу кілька позитивних ефектів: агрономічний - з урахуванням реальних потреб культури в добривах удосконалюється агровиробництво; технічний - вдосконалюється планування сільськогосподарських операцій, знижуються трудовитрати; екологічний - більш точна оцінка потреб культури в азотних добривах призводить до обмеження застосування азотних добрив або нітратів; економічний - зростання продуктивності і / або скорочення витрат.

Також одним з мейнстрімових напрямків сучасних технологій в сільському господарстві є так зване органічне землеробство, засноване на підвищенні ефективності виробництва за рахунок агроландшафтної організації угідь, використанні науково обґрунтованої сівозміни, виключення застосування агрохімікатів і використанні органічних добрив, а також біопрепаратів та природних ворогів для боротьби зі шкідниками рослин. На сьогоднішній день в світі цей напрям практикується більш ніж на 30 млн га сільгоспугідь і, згідно з дослідженнями ФАО ООН, може стати реальним виходом для людства у вирішенні проблеми продовольчої безпеки та боротьби зі зміною клімату.

література

1. Кашин В.І. Пріоритети розвитку сільського господарства Росії // Кормопроизводство. 2016. № 6. С. 3-8.
2. Волков С.М., Комов Н.В., Хлистун В.Н. Як досягти ефективного управління земельними ресурсами в Росії? // Міжнародний сільськогосподарський журнал. 2015. № 3. С. 3-7.
3. Шагайда Н.І., Фомін А.А. Удосконалення земельної політики в Російській Федерації // Московський економічний журнал. 2017. № 3. С. 71.
4. Волков С., Фомін А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное забезпечення переходу від категорії земель до територіального зонування в Російській Федерації // Міжнародний сільськогосподарський журнал. 2015. № 5. С. 3-8.
5. Хлистун В.Н. Чверть століття земельних перетворень: наміри і результати // Економіка сільськогосподарських і переробних підприємств. 2015. № 10. С. 13-17.
6. Волков С.М., Ліпскі С.А. Правові та землевпорядні заходи щодо залучення невикористовуваних земель сільськогосподарського призначення в господарський оборот і забезпечення їх ефективного використання // Землевпорядкування, кадастр і моніторинг земель. 2017. № 2. С. 5-10.
7. Вершинін В.В. Землевпорядна екологія: новий науковий напрям // Аграрна наука. № 5. С. 4-7.
8. Іванов О.Л. Ґрунтовий покрив Росії: стан, інформаційний ресурс, дослідницькі завдання і прикладні проблеми (до 100-річчя академіка Г.В. Добровольського): Доповідь на пленарному засіданні міжнародної наукової конференції «Роль грунту в біосфері і житті людини». Москва, 5-7 жовтня 2015 р
9. Magel X., Thiel F., Espinoza X. Land policy and land management: international perspectives // Міжнародний сільськогосподарський журнал. № 4. С. 6-12.
10. Шевченко Т.В. Економічна ефективність інтенсифікації в умовах Калузької області / Землевпорядкування, кадастр і моніторинг земель, 2009. № 4 (52). С. 37-47.
11. Єфремова Л.Б., Єфремов А.А. Стійкість сільськогосподарського виробництва - необхідна умова продовольчої безпеки / Землевпорядкування, кадастр і моніторинг земель, 2010. № 8 (68). З 75-78.

Вся територія, з якої складається наша країна, ділиться на. Такий поділ закріплено на законодавчому рівні і регулюється Земельним Кодексом Російської Федерації.

Це робиться для встановлення контролю над цільовим використанням земель. Всього виділяють. Найпоширеніша категорія земель - землі сільськогосподарського призначення.

Сільгоспземлі знаходяться на другому місці за площею серед усіх категорій, поступаючись лише земель лісового фонду.

На території Російської Федерації вони займають приблизно 386 млн га. Для порівняння, площа становить приблизно 20 млн га.

Сільськогосподарські землі знаходяться під особливим контролем держави.

Вони є цінним ресурсом і джерелом отримання продуктів харчування.

Тому важливо використовувати землю за призначенням, не допускати її захаращення і забруднення, погіршення стану грунту, впливу на неї шкідливих факторів.

Склад земель сільськогосподарського призначення

сільгоспугіддя

До них відносяться ділянки для посіву і вирощування різних агропромислових культур, а також для випасу тварин.

сільгоспугіддя - це найбільш родючі території, які забезпечують країну врожаями, тому вони мають пріоритетний статус і знаходяться під захистом держави. Під особливим контролем знаходяться сільгоспугіддя:

• з штучним поливом,
• що знаходяться в користуванні НДІ будь-якого рівня,
• з високою кадастрової вартістю (на 10% вище середньої).

Залежно від виконуваних функцій угіддя діляться на:

• ріллі,
• сінокіс,
• пасовища і т.д.

До самим родючих земель, наділеним мінеральними ресурсами, відносять ріллі.

рілля - це вид землі, який щорічно піддається обробці і вирощування на ньому різних сільськогосподарських культур.

сінокоси використовуються тільки для заготівлі сіна на зиму. Посів і збирання врожаю на таких землях не провадиться. Хоча бувають і штучні сіножаті.

пасовища також зазвичай не засіваються і не обробляються. Використовуються тільки для випасу худоби.

Можна виділити і різні типи сільгоспугідь:

• низької якості,
• середньої якості,
• високої якості.

На сільгоспугіддях допустимо будувати лише ті будівлі і споруди, які необхідні для здійснення аграрної діяльності. Будувати житлові або виробничі об'єкти на таких територіях заборонено.

Під внутрішньогосподарські дороги та комунікації

До них відносяться дороги, необхідні для доступу та обслуговування сільгоспземель. Вони повинні відповідати певним стандартам, зазначеним в СНиП 2.05.11-83.

Внутрішньогосподарські дороги в залежності від свого призначення можуть бути наступних видів:

• з'єднують сільськогосподарські об'єкти між собою (I категорія доріг),
• з'єднують сельхозоб'ектов з основними дорогами (II категорія доріг),
• польові допоміжні дороги для обслуговування окремих угідь і їх частин (III категорія доріг).

Внутрішньогосподарські дороги повинні займати мінімально можливу площу.

Вони включають в себе:

• безпосередньо смугу для розміщення дорожнього полотна,
• канави для водовідведення,
• запобіжну смугу по 1 метру з кожного боку дороги.

Засаджені деревами та чагарниками

Це землі, засаджені деревами та чагарниками для захисту навколишнього середовища від впливу негативних факторів.

Захисні лісосмуги створюються:

• на садівничих і дачних господарствах,
• навколо полів,
• вздовж автомобільних і залізних доріг.

Рубка і оновлення рослин відбувається тільки за погодженням з органами місцевого управління.

C водними об'єктами

Території з замкнутими водними об'єктами входять до складу категорії сільськогосподарських земель тільки в тому випадку, якщо вони знаходяться в межах цих земель. При цьому, озера або ставки можуть бути використані як для розведення риб, так і для поливу прилеглих територій. Такі об'єкти діляться на два види:

• водойми штучного походження,
• водойми природного походження.

зайняті сельхозпостройкамі

Для ефективного здійснення сільгоспдіяльності необхідні допоміжні споруди.

Вони не є житловими і призначені для зберігання і первинної обробки вирощених продуктів. Для цих цілей виділяються найменш родючі ділянки.

Крім цього критерію є і другий, дуже важливий - логістичний. Розташування будівель повинно бути доступним для певного пулу навколишніх оброблюваних земель.

Використання сільгоспземель

Згідно із законодавством РФ, сільгоспземлі можна використовувати для наступних цілей:

1. здійснення підприємствами с / г діяльності,
2. створення особистих або фермерських господарств,
3. вирощування овочевих, плодових культур,
4. створення ,
5. вирощування та розведення тварин і риб,
6. науково-дослідна діяльність.

Важливо! З 2015 року в нашій країні застосовується класифікатор видів дозволеного використання земель (ВРИ). У документі чітко і детально вказується види дозволеного цільового використання кожної категорії, в тому числі і сільгоспземель.

До набрання ним законної сили цими питаннями займалися органи місцевого управління кожного окремого суб'єкта. Детально про класифікаторі ВРИ можна дізнатися.

особливості сільгоспугідь

сільгоспугіддя мають ряд особливостей, В порівнянні з іншими видами сільгоспземель. Вони закріплені законодавчо (ст. 79 ЗК РФ).

1. Найродючіші землі знаходяться під охороною держави, так як є її національним надбанням і найважливішим ресурсом.
2. Використовуватися такі землі можуть тільки за своїм прямим призначенням, тобто для здійснення с / г діяльності. Нецільове використання карається за законом.
3. Сільгоспугіддя з високою не підлягають переведенню в інші категорії земель
4. Зведення будь-яких видів будівель на територіях, що охороняються державою, заборонено.

У виняткових випадках, за погодженням з регіональними органами влади, сільгоспугіддя з гіршої за якістю грунтом і з низькою кадастрової вартістю можуть бути в іншу категорію земель.

Крім іншого, законодавчо встановлені вимоги для осіб, що використовують сільгоспугіддя:

• ділянки повинні бути освоєні протягом 2 років,
• при здійсненні своєї діяльності підтримувати родючість грунту,
• при необхідності надавати владі відомості про використані хімікатах.

фонд перерозподілу

Фонд перерозподілу земель - це єдина база даних про сільськогосподарські наділи, тимчасово випали з обороту, тобто не використовуються за призначенням.

Його основна функція - це формування фонду угідь і їх подальша передача в користування фізичним або юридичним особам на певних умовах.

Це робиться для того, щоб стратегічно важливі сільгоспугіддя не простоювали без діла, адже це економічно невигідно.

Сельхозучасток потрапляє в фонд розподілу при наступних умовах:

• при добровільній відмові власника від ділянки,
• при відсутності спадкоємців після смерті власника,
• при примусовому вилученні землі державою.

Право власності на сільгоспземлі

Отримати у власність землі з категорією сільськогосподарського призначення можуть такі суб'єкти:

• фізичні особи (для ведення підсобного господарства),
• юридичні особи (фермерські господарства, аграрні підприємства, дачні товариства і т.д.).

При покупці сільгоспугідь власник отримує право:

• передавати ділянку у спадок,
• здавати в оренду,
• продавати,
• дарувати,
• передавати в заставу.

Згідно із законодавством РФ, власниками сільгоспземель не можуть бути іноземні громадяни та компанії, А також особи без громадянства. Правові основи передачі права власності на землі сільськогосподарського призначення закріплені в ФЗ «Про обіг земель с / г призначення» № 101.

Якщо власник продає належні йому сільгоспземлі, пріоритетні права на покупку таких ділянок мають представники муніципальних органів влади суб'єкта.

надання

Надання с / г земель в користування, по суті означає передачу таких земель в оренду, для використання за призначенням. При цьому наділи залишаються у власності держави.

Для отримання ділянки необхідно:

1. Подати заяву до відповідного органу.
2. Зібрати пакет документів.
3. Дочекатися рішення.
4. Укласти договір оренди.

Закон передбачає ряд пільг і переваг при передачі с / г земель певним категоріям осіб (наприклад, нечисленних народів для підтримки і збереження їх укладу життя).

вилучення

Законодавством закріплено, що держава має право в деяких випадках примусово вилучати сільгоспземлі у власника.

Це рішення приймається в судовому порядку і може бути оскаржене в відповідний термін. Основні причини для вилучення сільгоспугідь:

• с / г ділянка не використовується за призначенням протягом трьох і більше років,
• ділянка використовується нераціонально, що веде до зниження родючості грунту і погіршення якості с / г наділу.

Корисне відео

Детальну інформацію про використання земель сільгосппризначення можна отримати в цьому відео:

висновок

Землі сільськогосподарського призначення - це одна із стратегічно важливих і охоронюваних державою категорій земель. Вони повинні використовуватися виключно за своїм призначенням. Держава має право розподіляти їх між користувачами для підвищення їх раціонального використання.

Сільгоспугіддя можуть бути передані фізичним і юридичним особам у власність. Однак при неналежному догляді за ділянками держава має право вилучати їх у судовому порядку.

У Росії сільське господарство завжди було основною галуззю економіки. Землі сільськогосподарського призначення мають особливе значення як засіб виробництва сільськогосподарської продукції і є другою за площею категорією земель єдиного земельного фонду Російської Федерації. Родючі ґрунти, являють собою безцінний народне надбання. Землі сільськогосподарського призначення в силу своєї особливої \u200b\u200bважливості потребують особливої \u200b\u200bзащи- ті. Однак в даний час понад 41 млн га сільськогосподарських угідь не обробляється, що становить 18% від усіх земель сільськогосподарського призначення, а близько 26% земельних часток залишаються незатребуваними. За даними Рахункової палати загальна площа земель сільськогосподарського призначення в Росії за 2008-2011 р.р. скоротилася на 9,8 млн га. Станом на 1 січня 2011 р землі сільськогосподарського призначення в Росії складають 23,0% (393,4 млн га), а площа земель, віднесених до даної категорії, в цілому по Росії склала 19,6 млн га.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, що знаходяться за межами населеного пункту і надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Землі даної категорії можуть використовуватися для ведення сільськогосподарського виробництва, створення захисних насаджень, науково-дослідних, навчальних та інших цілей, пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом.

Під цільовим призначенням слід розуміти особливий напрямок використання земель, в залежності від тієї ролі, яку виконує земля в суспільних відносинах. Земля - \u200b\u200bце засіб виробництва, база для розвитку промисловості, місце проживання людей і розташування всіх існуючих природних об'єктів. Використання земельної ділянки має свої особливості, що становить особливий правовий режим кожної категорії.

У складі земель сільськогосподарського призначення виділяються сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, лісовими насадженнями, призначеними для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, водними об'єктами, а також будівлями, будовами, спорудами, використовуваними для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції (п. 2 ст. 77 ЗК РФ). Площа несільськогосподарських угідь в структурі земель сільськогосподарського призначення в Росії становить (за даними 2010 року) 197,3 млн. Га.

Сільськогосподарські угіддя підлягають особливій охороні. До них відносяться рілля, сінокоси, поклади, землі, зайняті багаторічними насадженнями. Їх використання не за цільовим призначенням допускається тільки у виняткових випадках, наприклад, якщо ці землі потрібно використовувати для цілей оборони, будівництва шкіл і лікарень і т.д. (Ст. 79 ЗК РФ).

Відповідно до пункту 2 статті 7 ЗК РФ правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї чи іншої категорії відповідно до зонування територій, загальні принципи і порядок проведення якого встановлюються федеральними законами і вимогами спеціальних федеральних законів.

Правовий режим використання земель сільськогосподарського призначення визначається двома групами норм. До першої групи належать норми, що забезпечують збереження площі землі, використовуваної в сільськогосподарському виробництві. Так, статтею 79 ЗК РФ забороняється і обмежується вилучення земель з сільськогосподарського виробництва і рекомендується надавати для несільськогосподарського виробництва землі гіршої якості або не використовуються в сільськогосподарському виробництві.

До другої групи належать норми, що забезпечують збереження якісних характеристик земель сільськогосподарського призначення та містяться в різних нормативних правових актах, в першу чергу, в ЗК РФ. Так, главою II «Охорона земель» визначаються обов'язки власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок в області охорони земель.

Земля є основою життя і діяльності народів Російської Федерації, основний компонент і фундаментальний природний ресурс навколишнього середовища. Без землі неможливо використовувати такі природні ресурси як надра, води, ліси, тваринний і рослинний світ.

Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» визначив нормативи якості навколишнього середовища, деякі з них застосовні по відношенню до земельних ділянок, наприклад, нормативи гранично допустимої концентрації шкідливих речовин в грунті, а також нормативи застосування мінеральних речовин і агрохімікатів. Закон передбачає також екологічні вимоги при веденні сільськогосподарських (меліоративних) робіт.

Вимоги з охорони земель сільськогосподарського призначення містилися в «Визначенні основних понять видів порушень земельного законодавства», затв. Роскомземом 29.03.1994 №3-14-1 / 404:

родючість грунтів - це здатність грунту задовольняти потреби сільськогосподарських культур в поживних речовинах і забезпечити їх врожайність;

відтворення родючості ґрунтів - це збереження родючості земель за допомогою виконання відповідних заходів;

забруднення грунтів - це зміст в грунтах хімічних сполук, радіоактивних елементів і біологічних речовин в кількостях, що роблять шкідливий вплив на здоров'я людини, навколишнє природне середовище та родючість ґрунтів.

Федеральний закон від 16.07.1998 № 101-ФЗ «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» визначає заходи щодо нормування родючості земель, обліку показників стану родючості земель сільськогосподарського призначення, їх моніторингу і контролю над відтворенням земель.

Федеральний закон від 10.01.1996 № 4-ФЗ «Про меліорацію земель» можна назвати серед нормативних актів, які створюють правові гарантії для забезпечення збереження родючих якісних характеристик землі. Однак закон носить досить декларативний характер, так як в ньому не визначені особливі вимоги при виконанні меліоративних робіт, а також не встановлюється процедура виконання відповідних робіт.

Стаття 78 ЗК РФ закріплює перелік суб'єктів, які використовують землі сільськогосподарського призначення, а саме: громадянами, в тому числі провідними селянські (фермерські) господарства, особисті підсобні господарства, садівництво, тваринництво, городництво;

господарськими товариствами і суспільства, виробничими кооперативами, державними і муніципальними унітарними підприємствами, іншими комерційними організаціями;

S некомерційними організаціями, в тому числі споживчими кооперативами, релігійними організаціями; козацькими товариствами;

S дослідно-виробничими, навчальними, навчально-дослідними та навчально-виробничими підрозділами наукових організацій, освітніх організацій, що здійснюють підготовку кадрів у галузі сільського господарства, і загальноосвітніх організацій;

громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації для збереження і розвитку їхнього традиційного способу життя, господарювання і промислів.

Землі сільськогосподарського призначення можуть передаватися як громадянам для задоволення їхніх особистих потреб у виробництві продуктів харчування, відпочинку, вирішення інших соціальних, культурних, оздоровчих завдань (для городництва, сінокосіння, випасання худоби), а також юридичним особам.

Відповідно до пункту 1 статті 3 Федерального закону від 29.12.2006 № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» сільськогосподарськими товаровиробниками визнаються організація, індивідуальний підприємець (товаровиробник), які здійснюють виробництво сільськогосподарської продукції, її первинну і наступну (промислову) переробку (в тому числі на орендованих основних засобах) відповідно до переліку, затвердженого Урядом РФ, і реалізацію цієї продукції за умови, що в загальному доході сільськогосподарських товаровиробників частка від реалізації цієї продукції становить не менше ніж 70% протягом календарного року.

Сільськогосподарськими товаровиробниками визнаються громадяни, які ведуть особисте підсобне господарство, сільськогосподарські споживчі кооперативи (переробні, збутові (торгові), обслуговуючі (в тому числі кредитні), постачальницькі, заготівельні), а також селянські (фермерські) господарства. Однак основну масу сільськогосподарських земель займають підприємства та організації, що безпосередньо ведуть аграрне виробництво, сільські товаровиробники. Їхній правовий статус різний.

Сільськогосподарські комерційні організації можуть функціонувати в тих формах, які передбачені чинним законодавством. Відповідно до статей 60-90 ЦК РФ розрізняють наступні комерційні сільськогосподарські підприємства: господарські товариства, товариства, кооперативи. Мета цих підприємств - отримання прибутку за допомогою сільськогосподарської діяльності.

Згідно з Федеральним законом від 08.12.1995 № 193-ФЗ

«Про сільськогосподарську кооперацію», виробничий кооператив створюється громадянами для спільної діяльності з виробництва, переробки і збуту сільськогосподарської продукції, виконаної, не забороненої законом діяльності, заснованої на особистій трудовій участі членів кооперативу.

Сільськогосподарські споживчі кооперативи створюються сільськогосподарськими товаровиробниками та (або) провідними особисте підсобне господарство громадянами за умови їх обов'язкового участі в господарській діяльності споживчого кооперативу.

Створюються вони, перш за все, для обслуговування своїх членів споживчого кооперативу в його господарській діяльності. Споживчі кооперативи можуть бути переробними сільськогосподарську продукцію, збутовими (торговими), обслуговуючими (які виконують меліоративні та інші роботи), постачальними, садоводческими, городницькими, тваринницькими, кредитними, страховими та іншими. Законом встановлено, що не менше 50% обсягу робіт (послуг), які виконуються обслуговуючими, переробними, збутовими (торговими), постачальними і ін. Повинно здійснюватися для членів даних кооперативів. При цьому отримання прибутку - не головна мета діяльності споживчого кооперативу, тому вони за законом належать до некомерційних організацій.

Особа, що вступає, в сільськогосподарський кооператив будь-якого виду вносить пайовий внесок (пай) - майновий внесок до пайового фонду кооперативу грошима і, земельними ділянками, земельними або майновими частками або іншим майном, або майновими правами, що мають грошову оцінку. При виході з кооперативу члену повинна бути виплачена повна вартість паю або видано майна, що відповідає його паю.

Всі сільськогосподарські організації ведуть виробництво на землі, але якщо сільськогосподарська комерційна організація може мати земельну ділянку у власності, то державному і муніципальному сільськогосподарському підприємству земельну ділянку надається тільки в користування або оренду. З цим пов'язані і відмінності в праві на землю осіб, які працюють в таких підприємствах і організаціях.

У Російській Федерації визнаються приватна, державна, муніципальна й інші форми власності (п. 1 ст. 212 ЦК України). Власність як економічна категорія супроводжує людському суспільству протягом усієї його історії, за винятком тих початкових його етапів, коли людина ще не виділилась з природи і задовольняла свої потреби за допомогою простих способів присвоєння, як володіння і користування.

Відповідно до пункту 2 статті 244 ГК РФ майно може перебувати у спільній власності з визначенням частки кожного з власників у праві власності (часткова власність) або без визначення таких часток (сумісна власність).

За радянських часів права на землю надавалися в основному громадянам, які проживають в сільській місцевості. Це право присадибної землекористування, користування ділянками для індивідуального городництва, користування сіножатями, випасами. Однак було б неправильно вважати, що одноосібні селянські господарства з початком колективізації припинили своє існування. Дійсно, кількість їх значно менше, і вони не грали ніякої ролі в аграрній економіці.

Аграрна реформа в Росії ставила собі за мету створення високоефективного сільськогосподарського виробництва шляхом роздержавлення, реорганізації колгоспів і радгоспів і надання землі у власність тим, хто її обробляє. Проте правове регулювання земельних відносин здійснювалося з великими труднощами, так як із застосуванням переважно адміністративних методів державного керівництва, управління і регулювання земельних відносин не враховувався особистий інтерес виробників сільськогосподарської продукції. Так, постановою Ради Міністрів СРСР і ЦК ВКП (б) від 20.10.1948 «Про план полезахисних лісонасаджень, впровадження травопільних сівозмін, будівництва ставків і водойм для забезпечення високих і сталих врожаїв у степових і лісостепових районах Європейської частини СРСР» встановлювалися примусові обсяги зазначених робіт , не зважаючи на економікою господарств.

Земельне законодавство передбачало передачу землі в колективну власність працівників сільськогосподарських підприємств з тим, щоб були розраховані припадають на кожного земельні паї (частки) причому працівники, які бажають вийти зі складу колгоспу (радгоспу) для створення селянських (фермерських) господарств, отримали право на виділення йому належного паю в натурі. При цьому земля передавалася по середньо районним нормам всім працівникам, в тому числі пенсіонерам, працівникам соціальної сфери та ін., І це часом призводило до загострення соціальної обстановки на селі.

На початку 90-х років XX століття в процесі приватизації землі сільськогосподарських підприємств передавалися членам колективу підприємства на праві спільної власності. За членами колективу підприємства безкоштовно закріплювалися умовно виділені в гектарах земельні частки, розмір яких встановлювався місцевою адміністрацією. Сам факт володіння земельною часткою засвідчувався або свідоцтвом права власності члена колективу на земельну частку, або підтверджувався відповідним записом у книзі обліку власників земельних часток. Власники мали право розпорядитися земельними частками, в тому числі виділити їх в натурі.

Вперше виділ земельної частки із спільної часткової власності на законодавчому рівні відбувався на підставі Указу Президента від 27.12.1991 № 232 «Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи» та постановою Уряду РФ від 29.12.1991 № 86 «Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів». Пізніше постановою Урядом РФ від 01.02.1995 № 96 «Про порядок здійснення прав власників земельних часток і майнових паїв» та Указом Президента РФ від 07.03.1996 № 337 «Про реалізацію конституційних прав громадян на землю» регламентувався порядок реалізації правомочностей щодо володіння, користування і розпорядження земельними частками. Однак ці акти втратили чинність з моменту введення в дію нового Земельного кодексу РФ і Федерального закону від 24.07.2002 № 101- ФЗ «Про обіг земель сільськогосподарського призначення» (далі - Закон про обіг земель), які в даний час визначають правила виділу земельної частки в натурі.

До теперішнього часу власники земельних часток установчі договори не укладали, не підписувалися, заява від власників паїв не відбирати, а сама земля фактично залишалася в користуванні новостворених сільськогосподарських підприємств.

Проблема оформлення реальних часток полягала в тому, що користувачами сільськогосподарської землі, яка перебувала у колективній власності селян, залишалися сільськогосподарські підприємства, які зазнавали фінансових труднощів. В результаті вони не змогли привести землевпорядну документацію у відповідність до вимог закону і оформити права власників земельних часток. Таким чином, власники, які мають законні права власності, виділити земельні частки в натурі не могли.

Права на землю сільськогосподарських підприємств не були чітко встановлені, так як їм також видавалися свідоцтва на право спільної власності на земельну ділянку, а цивільно-правові договори між сільськогосподарськими підприємствами і членами їх колективів належним чином не оформлені.

Межі земельних масивів, в яких включені земельні частки, ні в натурі, ні на карті не позначені, а також не враховано в державному земельному кадастрі. Внаслідок чого частина земель колгоспів і радгоспів у спільну часткову власність громадян не передавалася, а була зарахована до фонду перерозподілу земель району і знову ж таки без визначення меж цих земельних масивів, тобто розмежування приватних земельних ділянок і державних земель не проведено. Колишні землі колгоспів та радгоспів використовуються селянськими (фермерськими) господарствами без оформлення і реєстрації будь-яких документів в реєстраційних палатах. Глави господарств добровільно сплачують земельний податок за власників земельних часток. Подібні дії можна визнати незаконними, так як права на земельні частки не пройшли державну реєстрацію.

Сучасні вимоги до умов і порядку виділення земельних ділянок в натурі передбачені статтями 11.2, 11.4-11.6, 68-69 ЗК РФ, Федеральним законом від 18.06.2001 № 78-ФЗ «Про межування земель», статтею 13 Закону про обіг земель, главою 111 федерального закону від 24.07.2007 № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості», а також главою III федерального закону від 18.06.2001 № 78- ФЗ «Про землеустрій».

Спочатку в нормативних актах вживався термін «земельний пай», потім «земельна частка» і «земельний пай» стали використовуватися як ідентичні поняття, а зараз застосовується переважно термін «земельна частка».

Поняття «земельна частка» і «майновий пай» в законодавстві використовуються як тотожні, однаково застосовні і до землі, і до майна. Земельна частка є умовною одиницею, розрахованої в гектарах або баллогектарах кількості земельної площі, що припадає на одного члена (учасника) сільськогосподарської організації (підприємства).

Виділ земельної ділянки здійснюється в разі виділу частки або часток із земельної ділянки, що перебуває у спільній частковій власності (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).

За загальним правилом, установленим пунктом 1 статті 13 Закону про обіг земель, учасник часткової власності має право вимагати виділу земельної ділянки в рахунок частки у праві спільної власності на земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення для особистого підсобного господарства та селянського (фермерського) господарства, а також для передачі земельної ділянки в оренду.

При виділі земельної ділянки у учасника часткової власності, за заявою якого здійснюється виділ земельної ділянки, виникає право власності на утворений земельну ділянку і зазначений учасник часткової власності втрачає право часткової власності на змінений земельну ділянку (п. 2 ст. 11.5 ЗК РФ).

Для виділу земельної ділянки учасник часткової власності зобов'язаний сповістити про свій намір у письмовій формі решту

учасників часткової власності або опублікувати повідомлення в засобах масової інформації, визначених суб'єктом Федерації. Повідомлення повинно містити відомості про місцезнаходження необхідного земельної ділянки та розмір компенсації іншим учасникам часткової власності у випадках, передбачених статтею 13 Закону про обіг земель. При відсутності заперечень інших учасників часткової власності протягом місяця з дня публікації оголошення розташування ділянки, що виділяється вважається узгодженим. Однак при наявності спору він підлягає вирішенню в судовому порядку. Стаття 17 Закону про обіг земель покладає обов'язок забезпечити визначення меж на місцевості перебуває у спільній частковій власності земельних ділянок на учасників часткової власності.

Виділ земельної ділянки - це утворення юридично нової земельної ділянки, формування якого здійснюється відповідно до вимог землеустрою. Землевпорядкування проводиться в обов'язковому порядку при перерозподілі використовуваних громадянами і юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва (ст. 3 Закону про землеустрій).

Учасники часткової власності, які отримали при приватизації сільськогосподарських угідь у власність земельні частки, зобов'язані забезпечити визначення на місцевості меж перебувають у спільній власності земельних ділянок з земель сільськогосподарського призначення відповідно до вимог землеустрою (ст. 17 Закону про обіг земель).

Виділ земельної ділянки слід вважати виробленим з моменту узгодження місця розташування ділянки. Укладаючи договір з органом межування, громадянин або юридична особа має докласти вихідні дані про земельну ділянку, що містяться в земельному кадастрі:

S кадастровий план земельної ділянки; виписка з державного земельного кадастру;

S протокол зборів про реорганізацію сільськогосподарського підприємства;

S постанову районної адміністрації про передачу земельної ділянки у спільну власність зі списком всіх власників земельних часток на момент організації господарства.

Перераховані документи надаються в реєстраційну палату один раз для державної реєстрації всіх власників земельних часток даного господарства. Реєстрація проводиться не пізніш як у місячний строк з дня подачі заяви (п. 3 ст. 13 Федерального закону від 21.07.1997 № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» (далі - Закон про реєстрацію прав) ). Однак при виникненні у реєстратора сумнівів в достовірності поданих документів він має право призупинити реєстрацію на один місяць, повідомивши в письмовій формі заявника та обґрунтувавши таке рішення (п. 2 ст. 19 Закону про реєстрацію прав).

Межування земельних ділянок здійснюється на основі відомостей державного кадастру, землевпорядної, містобудівної документації. Тільки реально виділені земельні частки із загальної площі земельних ділянок можуть бути об'єктами земельних і цивільних відносин, якщо їх розмір, не менше мінімального розміру земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого суб'єктами Російської Федерації (ст. 30 ЗК РФ).

З метою перерозподілу земель для сільськогосподарського виробництва, створення і розширення селянських (фермерських) господарств, особистих підсобних господарств, ведення садівництва, тваринництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби в складі земель сільськогосподарського призначення створюється фонд перерозподілу земель (ст. 80 ЗК РФ).

Підставою включення земельних ділянок в фонд перерозподілу є рішення виконавчого органу влади про переведення в нього земель сільськогосподарського призначення в разі добровільної відмови від земельної ділянки, при примусовому відмову, якщо немає спадкоємців ні за законом, ні за заповітом. Значні площі земель зараховані до фонду в результаті ліквідації сільськогосподарських організацій.

У 2010 році до складу фонду перерозподілу найбільш значні площі таких земель були переведені в Амурській області (з земель запасу в категорію земель сільськогосподарського призначення було переведено 68,9 тис. Га) і Саратовської області (34,5 тис. Га). Станом на 1 січня 2011 року загальна площа земель сільськогосподарського призначення, не наданих у користування та включених до складу земель фонду перерозподілу, зменшилася на 1,9 млн. Га і на звітну дату склала 48,8 млн. Га. Площа сільськогосподарських угідь, які увійшли до фонду перерозподілу, збільшилася на 38,3 тис. Га і склала 12,1 млн. Га.

Відповідно до Указу Президента РФ від 12.05.2008 № 724 «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади» Міністерство сільського господарства РФ є федеральним органом виконавчої влади і здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері:

S агропромислового комплексу, включаючи меліорацію земель, родючість грунтів, регулювання ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, сталий розвиток сільських територій;

S земельних відносин (в частині, що стосується земель сільськогосподарського призначення), з державного моніторингу таких земель;

надання державних послуг в сфері агропромислового комплексу, включаючи сталий розвиток сільських територій;

управління державним майном на підвідомчих підприємствах і установах;

Міністерство сільського господарства РФ здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчої Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду та Федерального агентства з рибальства, а також вносить в Уряд РФ проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ і інші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ, а також проект плану роботи та прогнозні показники діяльності Міністерства.

Згідно з пунктом 1 статті 65 ЗК РФ використання землі в Російській Федерації є платним. Формами плати за використання землі є земельний податок (глава 31 Податкового кодексу РФ) і орендна плата (ст. 65 ЗК РФ, гл. 34 ГК РФ).

При цьому річний розмір орендної плати встановлюється в межах:

• 2% кадастрової вартості орендованих земельних ділянок;
• 0,3% кадастрової вартості орендованих земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення;

S 1,5% кадастрової вартості орендованих земельних ділянок, вилучених з обороту або обмежених в обороті (ч. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закону від 25.10.2001 № 137-ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації»).

Окремі види відповідальності за правопорушення в галузі охорони і використання земель сільськогосподарського призначення регламентується главою ХШ ЗК РФ.

Відповідно до статті 7 «Склад земель в Російській Федерації» Земельного кодексу Російської Федерації (ЗК РФ) землі за цільовим призначенням поділяються на категорії. Першою серед них згадується категорія земель сільськогосподарського призначення.

Поняття земель сільськогосподарського призначення сформульовано в статті 77 «Поняття і склад земель сільськогосподарського призначення» ЗК РФ. Такими визнаються землі, що знаходяться поза межами населених пунктів і надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей. У цій же статті встановлено склад земель сільськогосподарського призначення ─ сільськогосподарські угіддя, землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, лісовими насадженнями, призначеними для забезпечення захисту земель від негативного впливу, водними об'єктами, а також будівлями, будовами, спорудами, використовуваними для виробництва, зберігання і первинної переробки сільськогосподарської продукції.

Землі сільськогосподарського призначення РФ

Складові близько чверті всієї території Російської Федерації, землі сільськогосподарського призначення по своїй частці в загальному обсязі земельних ресурсів поступаються тільки земель лісового фонду, що займають більше половини площі країни.

Види використання земель сільськогосподарського призначення ─ рілля (на неї припадає основна частина сільськогосподарських угідь), пасовища, сінокоси, сади, виноградники, ставки для розведення риби і т. Д.

Незважаючи на те, що Росія ─ один зі світових лідерів по площі ріллі, розорано всього лише близько 8% її території. Це приблизно в три рази менше, ніж в США і в шість разів менше ніж в Індії. Хоча є суб'єкти Федерації, де розорано понад половину всієї території, ─ Білгородська, Воронезька, Курська, Липецька, Орловська, Ростовська, Саратовська, Тамбовська області; Краснодарський і Ставропольський краї.

Треба сказати, що сільськогосподарські угіддя знаходяться не тільки всередині категорії земель сільськогосподарського призначення. Вони складають вагому частку в землях населених пунктів. Є сільськогосподарські угіддя в таких категоріях, як землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку та іншого спеціального призначення, землі лісового фонду, землі особливо охоронюваних територій і об'єктів.

Найбільшу частку різні види земель сільськогосподарського призначення займають на Півдні країни ─ в Північно-Кавказькому і Південному федеральних округах. Найменшу ─ в суворій Сибіру і освоєний Далекому Сході. Основні сільськогосподарські регіони з великою кількістю орних земель сконцентровані переважно в Центрі і на Півдні європейській частині, в Середньому та Нижньому Поволжі, і в меншій мірі на півдні Уралу, Сибіру і Далекого Сходу.