Регіони банкрути: чи можна уникнути неспроможності, маючи великі боргові зобов'язання. Визначилися регіони Росії - банкрути найближчим часом Регіони банкрути

Банкрутство регіонів передбачає невиконання фінансових зобов'язань у поставлені терміни достатньому обсязі. Це також стосується боргів з облігацій. Що відбувається щодо банкрутства в РФ зараз? Дедалі більше областей перебувають межі кризового становища.

Ситуація з регіонами на сьогодні

Проблема зі збільшенням боргів із боку регіонів перед банківськими установами є актуальною.Фінансові зобов'язання все зростають. Пояснення поняття неспроможності. На даний момент мільярдні позики має Нижегородська, Мурманська, Омська область, Карельський регіон. Розглянемо докладніше ситуацію з кожною областю:

• Карельський регіон. Область має великий державний борг, через що їй довелося брати багато позик. Через війну обсяг запозичень перевищив 50%. Пояснюється це становище поточними тенденціями у сфері.
  Прес-служба регіону пояснює кризовий стан тим, що це сфера середньої економічної розвиненості. Однак вона викинулася з сучасної економіки. Для подальшого розвитку потрібні нові ідеї та стратегії, яких на даний момент немає.
• Нижній Новгород. Область також має безліч позик (понад 3,2 млрд. рублів). Кількість позик зумовлено існуючим державним боргом, що перевищує 42 млрд. рублів.
• Омська область. Регіон також є кандидатом у банкрути. У планах адміністрації є взяття великої кількостіпозик, що підвищує .
• Брянська область. Державний борг регіону досягнув максимуму в історичній перспективі. У минулому році він збільшився на 2 млрд. рублів та становив 8,4 млрд. рублів.
• Мурманська область. Для цього краю порівняно недавно було виділено великі кредитні лінії. Отже, у нього також будуть чималі позики. Проте міністерство фінансів області це не турбує, оскільки розміри державного боргу не такі великі. Відповідно до норми, розмір наявних зобов'язань не може перевищувати доходи краю. Позики потрібні для компенсації наявного розриву.
  Адміністрація Мурманської області впевнена в тому, що взяті зобов'язання не стануть причиною розвитку кризового стану і вдасться їх вчасно сплатити.

Чи завжди взяті фінансові зобов'язання позначають наближення кризи у краї? За словами експертів, ця ознака не є критичною. Запозичення - це нормальна процедура для регіонів і досить поширена. Наприклад, великі зовнішні зобов'язання має Московська область. Також на межі кризової ситуації перебуває Мордовія.

Особливості кризового стану регіонів-банкрутів

Проблема має кілька граней:

• Складне економічне становище у краї, що зумовило необхідність зовнішніх запозиченнях.
• Особливості фінансового управління у певній галузі.

Незважаючи на безліч регіонів із аналогічною проблемою, у кожному ситуація складається особливим чином. Все залежить від особливостей конкретної сфери. Кризове становище, пов'язане із зовнішніми позиками, актуально і часто обговорюється на самих високих рівнях. Особливо загострилася ситуація у зв'язку з російською кризою.

Представники Рахункової палати заявили, що темпи економічного розвиткускоротилися навіть у тих областях, які вважалися щодо успішними. Зменшився обсяг коштів, виділених в розвитку. Наприклад, раніше цей обсяг становив 22%. Нині рівень знизився до 13%.

За словами експертів, для зміни ситуації потрібна робота за трьома напрямками:

1. Ініціатива з боку адміністрації області, особисті спроби зміни становища, взяття відповідальності.
2. Зміцнення фінансової бази краю;
3. Створення системи підвищення ефективності роботи територій.

Неспроможність регіонів є закономірним наслідком загальної фінансової кризи. За словами голови Мінекономрозвитку, економічний стан РФ щодо кризи 2008 року дуже поганий. Зменшуються темпи ВВП.

Інші експерти вважають, що збільшення боргових зобов'язань обумовлено підвищенням соціальної відповідальності щодо бюджету. Для зміни ситуації потрібна розробка більш ефективної системи територіального менеджменту.

Проте проблема значно ширша. Корінь її у сировинному типі економіки. Для зміни ситуації потрібно вжити дій у кількох напрямках:

• Зміни у системі управління;
• Зміни у управлінні територією країни;
• Перебудова у сфері бізнесу.

Особливо загострилася ситуація у зв'язку з російською кризою.

Для прикладу експерти наводять Саудівська Аравія. У даній державі, Як і в РФ, є великі нафтові запаси та вертикальне управління. Проте уряд країни робить зусилля щодо зміни становища. Зокрема, вкладаються кошти на формування сервісу, інфраструктури, сільське господарство.

Коментарі експертів

Чого чекати на мешканців неспроможних областей? Як скластися подальша ситуація щодо неспроможності областей?

Експерти стверджують, що кризовий стан торкнеться всіх. Неспроможність регіону – процедура з особливою специфікою. Процедура банкрутства має апарат, схожий на аналогічний процес, що стосується підприємства. Інформація про запровадження процедури банкрутства. У краю також є рухоме та нерухоме майно. При визнанні неспроможності воно підлягає продажу.

Відповідальність уряду полягає у покритті боргів, а й у соціальної підтримки населення. Усі виплати, пов'язані з соціальною сферою, мають бути зроблені.

Перші дзвіночки про погіршення темпів розвитку економіки пролунали ще 2012 року, а з ними почали виявлятися і регіони. Однак жодних глобальних заходів щодо зміни ситуації не було вжито. Заходи, що знижують зростання кризи, вживаються тільки зараз. Раніше сили уряду було спрямовано зменшення інфляції. викладено у минулій статті.

Раніше на збільшення обсягу ВВП впливали такі фактори:

• вартість нафтового ресурсу;
• приплив іноземного капіталу;
• кредитування споживачів;
• підвищення внутрішнього попиту.

На даний момент усі ці напрямки перестали справлятися зі своїм завданням та не стимулюють нормальне збільшення ВВП.

Що відбувається після визнання неспроможності?

При визнанні краю банкрутом він має обмеження у своїй діяльності:

• Неможливість фінансування масштабних інвестиційних проектів та задумів.
• Неможливість вдатися до допомоги боргової галузі для забезпечення фінансування.

Очевидно, що після процедури економічне зростання області значно погіршиться. Ймовірно, його занепад буде критичним. У результаті може виникнути фінансова нестабільність у країні. Банкрутство навіть одного регіону може негативно вплинути на всю країну загалом.

Банкрутство одного регіону може негативно вплинути на сусідні області, оскільки всі територіальні частини країни об'єднані один з одним. Це може спричинити ланцюг дефолтів.

Як торкнеться ця подія населення? Пересічний громадянин не зазнає катастрофічних поневірянь, проте рівень життя помітно знизиться.

Проте, не всі експерти підтримують негативний сценарій розвитку подій.Деякі аналітики стверджують, що думки щодо критичної ситуації в областях перебільшені. Однак ситуація з борговими зобов'язаннями справді актуальна, обсяги позик зростають. Все це позначається на загальному станікраїни.

Прогнозується погіршення зростання ВВП, а також зменшення промислового виробництва. З огляду на цієї ситуації падає попит продукції. Це робить важким становище у сегменті бізнесу. Підприємці отримують менше коштів, що спричиняє скорочення відрахувань податків. Відповідно зменшується державний бюджет.

Спостерігається відтік іноземного капіталу, що провокує скорочення інвестування регіонів. Відтік викликаний кількома причинами:

1. У деяких краях не було вжито заходів, які б зробили виробництво конкурентоспроможним. Воно не перебудувалося за законами сучасного ринкуі стало менш ефективним;
2. Обладнання на підприємствах застаріває і знижує ефективність.

Банкрутство навіть одного регіону може негативно вплинути на всю країну загалом.

Наслідки банкрутства

Після визнання неспроможності області очікується наступних наслідків:

• Збитки банківських установ, кредитних організацій.
• Втрати, що за рівнем досягають сотень мільйонів рублів.
• Збитки регіонів, що є сусідами з банкрутом.
• Збитки областям, що мають ділові зв'язки з боржником.
• Скорочення працівників бюджетних галузей.
• Зменшення чи затримка зарплат.
• Втрата інвестиційного потенціалу області.
• Зміна місцевого адміністративного складу.

Експерти зауважують, що крайнє кризове становище ніколи не настає різко. Це поступовий процес та місцева влада може призупинити його або підготуватися до банкрутства. Ця процедура відрізняється тим, що стосується не лише конкретного краю, а й прилеглих областей.

На думку деяких експертів, ситуація з регіонами ще складніша. Дивіться відео:

У перспективі, регіони банкрути негативно позначаються на загальному становищікраїни. Аналітики мають багато варіантів розвитку ситуації. Однак про те, що боргові зобов'язання зростають, переконані усі.

Російські регіони нарощують мільярдні борги, крім того, продовжують позичати гроші. Враховуючи ці фактори, багато регіонів можуть стати банкрутами вже до 2015 року, пише у четвер газета "Известия".

За даними Мінфіну на 1 серпня, лідери з держборгу серед регіонів Росії
ЦФО:
Москва – 176 млрд рублів
Тверська область - 20,8 млрд рублів
Рязанська область – 20,7 млрд рублів
СЗФО:
Вологодська область – 28,11 млрд рублів
Архангельська область – 23 млрд рублів
Санкт-Петербург – 20,6 млрд рублів
ЮФО:
Краснодарський край – 80,9 млрд рублів
Волгоградська область – 28,9 млрд рублів
СКФО:
Ставропольський край – 13 млрд рублів
ПФО:
Татарстан – 85,5 млрд рублів
Нижегородська область – 42 млрд рублів
Саратівська область – 40,8 млрд рублів
УФО – Свердловська область – 18,3 млрд рублів
СФО:
Кемеровська область – 32,4 млрд рублів
Красноярський край – 31,4 млрд рублів
Омська область – 22,9 млрд рублів
ДФО:
Якутія – 19,5 млрд рублів
Амурська область – 16 млрд рублів

Експерти розповіли, що буде з регіонами-банкрутами і як обернеться ситуація для людей, які там живуть.

“Від банкрутства суб'єкта РФ постраждають практично всі, але у різного ступеня. Звичайно, регіон не є підприємством, але він також має рухоме та нерухоме майно, яке підлягає продажу при проходженні через процедуру банкрутства, - Антон Сороко, аналітик інвестиційного холдингу “ФІНАМ”. - Також варто пам'ятати, що на суб'єкті РФ лежить соціальна відповідальність за мешканців регіону, мають виконуватися всі заплановані бюджетом виплати”.

Уповільнення темпів зростання російської економіки стало очевидним ще наприкінці 2012 року, але вживати заходів щодо стимулювання економіки уряд став лише зараз, оскільки пріоритетним завданням було зниження інфляції, вважає аналітик “ФІНАМ”. Справа в тому, що фактори, які допомагають ВВП зростати, а це – ціни на нафту, приплив іноземного капіталу, споживче кредитування, зростання внутрішнього сукупного попиту – перестали працювати, зазначає експерт.

У разі оголошення банкрутства регіон не зможе розвивати масштабні проекти, користуватися борговим ринком для фінансування. Саме тому цього темпи економічного зростаннярегіону можуть катастрофічно впасти, пояснює аналітик. “По-друге, банкрутство одного регіону істотно позначиться на його сусідах і країні загалом, може розвинутися ланцюжок дефолтів, що привіт до економічної нестабільності до. Отже, такий розвиток подій справді є негативним для економіки та простих громадян зокрема. Жителі регіону відчують на собі цю подію, звичайно, не так уже й сильно, але все одно болісно. Насамперед це може вилитися, як я вже говорив вище, у заморожування великих інвестиційних проектів”, - резюмував аналітик “Фінам”.

Анна Кокорєва, аналітик компанії Альпарі налаштована більш оптимістично. “На мій погляд, говорити про дефолт регіонів передчасно та поточна ситуація дещо перебільшена, - вважає вона. - Тим часом проблема зростаючих боргів існує і прогресує. Боргове навантаження регіонів зростає з багатьох причин. Російська економіка стагнує, це безумовно позначається на фінансовій ситуації у всіх частинах країни. Уряд очікує уповільнення темпів зростання ВВП до 1,8% та скорочення промислового виробництва до 0,7%. Попит на продукцію падає, а отже, держпідприємства та приватний бізнеснедоотримую прибуток. Менше прибуток, менші за податкові надходження до бюджету”.

Тим часом, зазначає експерт, у регіони не надходять інвестиції, навпаки - у Росії спостерігається відтік капіталу, який за підсумками року може становити 70 млрд доларів. Є дві причини: деякі області просто не змогли переорієнтуватися на ринкові умовиекономіки, крім того, виробництво на багатьох підприємствах застаріло і не модернізується, а отже, продукція, що випускається на ньому, втрачає конкурентоспроможність.

“Якщо регіони таки оголосять банкрутами, то насамперед постраждають кредитори, банки та інші кредитні організації. Втрати обчислюватимуться сотнями мільйонів рублів. Постраждають і ті, хто мав тісне співробітництво з збанкрутілими регіонами, оскільки навряд чи місцева владазможуть виконувати свої зобов'язання у колишньому обсязі. Постраждають і мешканці цих регіонів. Однак для них це не стане сюрпризом, оскільки такі речі не відбуваються різко і не приходять звідки. Дефолт регіонів може призвести до скорочення працівників – це бюджетники, державні службовці, а також до зниження чи затримки заробітної плати. – каже Кокорєва. - Самі регіони після дефолту остаточно втратять інвестиційну привабливість. Також можна очікувати на повну зміну складу представників місцевої влади”.

«АіФ» вирішив розібратися, чи варто чекати на банкрутство цілих губерній і як це може позначитися на їхньому населенні.

Зарплати у кредит

Сьогодні гроші між центром та регіонами діляться так, як в іншій родині дружина ділить гроші чоловіка: ти мені зарплату віддай, а я тобі щодня на обіди видаватиму. Більшість зібраних на місцях податків (у тому числі «жирні» - ПДВ, податок на видобуток корисних копалин, на доходи фізосіб) забирає федеральний центр. Регіону зазвичай залишається не більше 30% зборів (податок на майно організацій, транспортний податокта ін.). І цими зборами треба покрити витрати - а тут і капремонт, і дороги, і зарплати бюджетникам... Грошей все не вистачає, доводиться випрошувати назад у центру. Той виділяє губерніям дотації (трансферти), але – під конкретні цілі. Тобто не просто випроси, а обґрунтуй, навіщо тобі бізнес-ланч, коли можна обійтися булкою з кефіром.

У результаті виходить, що навіть у багатих на природні ресурси областей не вистачає коштів. Щоб звести кінці з кінцями у своїх бюджетах, губернська влада змушена йти до комерційного банку за кредитом.

Вважається, що федеральна влада ускладнила життя губерніям, зажадавши в травні 2012 підвищення зарплат бюджетникам до середньої по суб'єкту РФ. Хоча Леонід Давидов, голова експертної ради Фонду розвитку громадянського суспільства, вважає, що це навантаження губернаторам на благо: «Для деяких регіонів збільшення зарплат вчителям і лікарям життєво необхідне, інакше в регіонах буде занадто сильна плинність кадрів. Але влада там має знайти правильний кут зору на виконання травневих указів». Судячи з боргів, що зростають як снігова куля, з «кутом зору» у регіональної еліти не все гаразд. Одні намагаються урізати соціальні програми, інші залазять у борги

Олексій Островський, губернатор Смоленської області, висуванець ЛДПРЧесно визнав, що його регіон на межі банкрутства. «Більше не можна продовжувати політику кредитування та нарощування держборгу області, – пояснив він. - чи дохідна частина бюджету зросте рахунок податкових надходжень, чи, якщо вийде, звертатимемося до федерального центру, зокрема до руководству « Єдиної Росії». Апеляція до партії влади невипадкова. Нещодавно у столиці двічі збирали заступників губернаторів. 1-й заступник глави Адміністрації Президента РФ В. Володіні заступник секретаря генради «ЄР» О. Баталінароз'яснювали їм необхідність виконання «травневих указів» за всяку ціну. Та й сам В. Путіндав зрозуміти губернаторам, що на зарплатах їм заощадити не вдасться: «Грошей на все не вистачає – і ніколи не вистачить. Питання немає коштів, а раціональному їх використанні». З використанням, як водиться, біда.

На собі не заощаджують

Регіональні чиновники готові потрапити в опалу, заощадивши на громадянах, але тільки не на собі, коханих. «Ярославська облдума проголосувала за бюджет із дефіцитом 6,5 млрд і величезним боргом – зараз це 20 млрд, а до 2016 р. він перевищить 40 млрд і зрівняється з доходами бюджету. А кошти на виплату відсотків та основного боргу будуть зіставні з дорожнім фондом області, – розповів «АіФ» Борис Нємцов, депутат облдуми. - Щоб заощадити хоч на чомусь, влада вирішила скасувати шкільні сніданки для молодших класів. Розмір економії - 200 млн. При цьому в них знайшлися гроші на персональні авто для уряду та депутатів - гараж коштує 90 млн на рік. І на програму інформаційної та іміджевої політики органів влади не пошкодували 103 млн.». Б.Нємцов запропонував колегам дитячі сніданки зберегти, а гараж та іміджеву програму закрити: «У зв'язку з тотальним дефіцитом регіональних бюджетів кампанія зі скасування персонального транспорту для чиновників, навіть не обговорюючи марки та вартість автомобілів, має стати загальноросійською».

Навряд чи в інших регіонах його підтримають. Хоча урізати дійсно є що. Наприклад, у Волгоградській області витрати на апарат управління цього року становитимуть близько 3 млрд руб. Це 1/10 держборгу обласного бюджету. А в Челябінській області, якій у бюджеті-2014 не вистачає 12 млрд, не економлять на пересуваннях губернатора. Так, наприкінці серпня він літав рекомендованим авіарейсом до Хабаровська на нараду до президента. На сайті держзакупівель можна побачити, що вояж коштував бюджету області майже 4,5 млн руб. Звичайний авіаквиток Челябінськ - Х-абаровськ коштує близько 30 тис.

Навчаться заробляти?

За Бюджетним кодексом максимальний держборг регіону не може перевищувати 100% бюджету. Деякі справи дуже погані (див. інфографіку). До речі, перше місто-банкрут (поки що не регіон) фактично вже є: це Луга Ленінградської обл. Там адміністрація примудрилася заборгувати 12 млн при населенні трохи менше 40 тис. У жовтні рахунки адміністрації фактично заморозили та запровадили зовнішнє управління. Як не дивно, народу від ненавмисного банкрутства тільки користь: якби зверху не втрутилися в ситуацію, городяни ризикували зустріти зиму у темряві та з холодними батареями. Виною тому борги комунальників: один «Лузький водоканал» заборгував енергокомпаніям понад 81 млн. руб.

Інфографіка: АіФ

Постає питання, чому влада не в змозі заробити і лізе в кредити, відсотки за якими з'їдають бюджетні мільярди? Багато в чому це залежить від якості керування. А воно прямо пов'язане з професіоналізмом та некорумпованістю чиновників, вважає Наталія Зубаревич, професор МДУ, експерт у галузі соціальної та політичної географії: «Рахункова палата може ретельно перевіряти регіональні бюджети, але ризик наявності нерозумного губернатора є завжди. Проблема в тому, чи можете ви змінити цього нерозумного губернатора». До речі, Мінфін зараз готує пропозиції щодо посилення відповідальності «нерозумних» – аж до відставки. Санкції пропонують запроваджувати, коли цифра боргу регіонального бюджету наблизиться до 10% його доходної частини.

На думку Л. Давидова, у разі банкрутства регіону соціальних потрясінь не повинно бути: зарплати бюджетникам все одно виплачуватимуть насамперед. Щоправда, майно області легко може піти з молотка. Аналітики впевнені, що регіонам, щоб досягти зростання та нормально збирати податки, заробляти на всі свої витрати, треба виконувати власні інвестиційні програми, бо жодний бізнес не прийде на територію без доріг та інфраструктури. Інакше цілі губернії справді можуть повторити.

Як заявив на минулій п'ятницю Держраді президент Росії Володимир Путін, що пройшов в Ульяновську. російські регіонизвільнять від боргової ями шляхом реструктуризації боргів виключно пільгових умовах. У регіонів залишиться таким чином майже півтрильйона рублів.

«З 1 січня 2018 року ми запускаємо програму реструктуризації накопичених бюджетних кредитів, розраховану на сім років. Причому у перші два роки дії програми – максимально пільгові умови: регіонам потрібно буде виплачувати лише 5% боргу щорічно. У суб'єктів у такий спосіб вивільняються гроші, з'являються додаткові ресурси для вирішення соціально-економічних завдань, для вирішення завдань, пов'язаних зі створенням нових робочих місць, для підвищення рівня життя громадян», - передає портал «Вести».

Президент зазначив, що у 50 регіонах борг перевищує половину власних доходів, а у восьми регіонах він вищий, ніж власні доходи, і назвав це «абсолютно критичним рівнем». У деяких суб'єктах брали з платників податків те, що вони мають заплатити наступного і навіть наступних років - але в наступний рікяк жити? - здивувався глава держави, назвавши такий спосіб господарювання, зовсім м'яко кажучи, сказати, спірним.

Це показує, наскільки міра, вжита Володимиром Путіним, буде відчутною не лише для влади регіонів, а й для бізнесу, з якого, власне, і беруться вперед ці податки. Звичайні громадяни відчують на собі всі наслідки ухваленого рішення, коли в регіонах із високим борговим навантаженням, більше сподівання, знову почнуть будуватися школи з поліклініками та дороги.

У нас офіційно не прийнято пов'язувати ті чи інші дії влади з виборами, але в будь-якому разі час для такого екстраординарного кроку за півроку з невеликим до президентських виборів обрано політично вдало. Робити цей крок було, як з'ясовується, потрібно. Те, що основним питанням Держради було транспортне (розвиток пасажирських перевезень), лише підкреслило надзвичайність заходів, що вживаються з зовсім іншого питання. Втім, транспортну забезпеченість регіонів вони, безумовно, також покращать.

Розберемося!

Губернатор успішної Калузької області зазначив, що для нього це Анатолій Артамонов 15,7 млрд рублів ресурсів, що вивільняються. Інші губернатори навперебій перераховували, на що підуть кошти: на створення нових лікарень, поліклінік, дитсадків, нової інженерної, транспортної інфраструктури.

Путін трохи охолодив їхній запал, сказавши, що потрібно окремо розбиратися з питанням: «Навіщо було позичати гроші під величезні ставки у комерційних банків? Раніше посилалися на те, що Мінфін не дає, а позичати у держбанків нібито дорого».

"Чи так це? Чи завжди це обґрунтовано? З керівництвом Ощадбанку говорили, воно вирішило знизити ставку за комерційними кредитами. Не всі звертаються за цим зниженням, постає запитання: а чому? Можливо, вигідно комусь із керівників регіонів платити високу ставку? Кому це вигідно? Для чого вони це роблять? Я уважно подивлюся на ці приклади» - пригрозив президент.

Але відразу сховав батіг і витяг ще один пряник, попросивши міністра фінансів не створювати для регіонів складнощів, які той, за відомостями Володимира Путіна, вже приготував. Програму реструктуризації бюджетних кредитів буде ухвалено в найближчі кілька днів.

Платежі вже нікого не фарбують

Борг Мордовії становить 176% доходів її бюджету, каже аналітик "Алор Брокер" Кирила Яковенко. Очевидно, що самостійно ні Мордовія, ні інші регіони, що датуються, впоратися з борговою проблемою не можуть і не зможуть. «Запропонована президентом схема, на мій погляд, виглядає доречною та корисною як мінімум для вирішення цієї проблеми. Єдине питання - це питання реалізації будь-якої гарної та корисної ідеї, але тут усе впирається у чиновника», - зазначив він.

Але, можливо, варто було збанкрутувати хронічних боржників? На борги, сформовані внаслідок емісії бондів, які перебувають у вільному обігу, припадає близько чверті від усього обсягу боргів, пояснює Кирило Яковенко, ще чверть – борги перед комерційними (державними) банками, половина – це борги перед федеральним центром. Формальне банкрутство якогось регіону, дефолт, не стало б вирішенням проблеми з погляду держави.

Головний «біль» становища регіонів полягає в тому, каже він, що чим вищий борг суб'єкта, тим частіше він його рефінансує через позики у федерального центру, щоб йому й віддати. В результаті сформувався цикл обігу бюджетних коштів, які ніяк не беруть участь у реалізації пріоритетних програм на федеральному та регіональному рівні, і це хибне коло, каже аналітик. Державний борг регіонів за підсумками першого півріччя 2017 року становив 2,2 трлн рублів, а за підсумками всього докризового 2013 року – 1,7 трлн.

Цікаво, чи продовжує Кирило Яковенко, що середній рівень боргового навантаження суб'єктів зараз не перевищує 36,4% доходів регіонів, що є дуже добрими показниками. Але країна у нас велика і строката: до початку 2017 року борги 25 регіонів перевищили 85% доходу, а у восьми з них – 100%. До кінця року таких регіонів мало стати вже 20%. Причому активно позичати стали навіть ті, хто раніше його скорочував. Наприклад, торік борговий тягар Камчатський край скоротив борг на 33,7%, а в першому півріччі поточного року збільшив на 45,2%.

Найменше зло розрослося до більшого

Дефіцит бюджетів регіонів – традиційна та дуже гостра проблема, визнає провідний аналітик ДК TeleTrade Марк Гойхман. В останні роки в умовах кризи різко скоротилися надходження податкових та інших доходів до територіальних бюджетів через зниження обсягів економіки. Витрати ж неухильно підвищуються насамперед у зв'язку з інфляцією.

Перетворенню боргів регіонів на «піраміду» сприяють надзвичайно високі ставки за кредитами, насамперед банківськими, із комерційними відсотками. У першому півріччі 2017 р. 31,6% держборгу регіонів, за даними Мінфіну, складали саме банківські кредити. Їхня частка різко зростала у кризовому 2014 році, вона піднялася тоді до 44,6% (порівняно з 35,1% у 2012 році). Необхідність таких залученнях від банків, як і обгрунтованість витрат регіонів, слід розглядати кожному за конкретного випадку. Корупційні мотиви з боку керівництва регіонів, змови із комерційними банками цілком можливі.

Але вірно і те, каже Марк Гойхман, що в умовах гостроти дефіциту федерального бюджету отримати від нього дешеві кредити територіям було важко. Бюджетні кредити становили 31,9% заборгованості регіонів у 2012 році. А у 2014 р. їх питома вагаскоротився до 30,8%. І лише за поступової подальшої стабілізації частка запозичень із Центру підвищувалася до 40,3% у 2016 р. та 45,9% у першій половині 2017 року.

Банківські кредити значною мірою замінялися бюджетними. За принципом «з двох зол вибирають менше». Але тепер і це «менше зло» розростається настільки, що місцеві бюджети не в змозі розплатитися за боргами перед центром. Тому реструктуризація, відстрочка погашення знижує гостроту проблеми, робить висновок Марк Гойхман. Але, з іншого боку, у розвитку таких послаблень є небезпека утриманських настроїв, зменшення відповідальності за якісне використання запозичень.

Після того, як рейтингове агентство Standard&Poors оголосило про технічний дефолт Новгородської області, питання про банкрутство регіонів стало однією з обговорюваних тем. Сьогодні в черговому номері «Оперативного моніторингу економічної ситуації в Росії» було опубліковано свіжі дані щодо економічного станурегіонів. The Insider наводить ці дані у вигляді наочної інфографіки (див. нижче), і як можна зрозуміти з цих даних - Новгородська область ще далеко не в найгіршому становищі - адже деякі регіони вже заборгували більше 80% від своїх річних доходів, а ряд суб'єктів - І понад 100%. Прокоментувати становище, що склалося в регіонах, The Insider попросив Наталю Зубаревич, директора регіональної програми Незалежного інституту соціальної політики (саме цей інститут і готував для моніторингу регіональну частину).

— Наскільки важкою сьогодні виглядає ситуація із боргами регіонів?

- За останніми даними на 1 квітня 2015 р., загальний обсяг боргу регіонів і муніципалітетів - 2,4 трлн руб., Це третина від власних доходів їх бюджетів (тобто без трансфертів). У тому числі борг комерційним банкам – 1 трлн. руб. В якості антикризового заходу з федерального бюджету виділено на цей рік 310 млрд для переведення боргів комерційним банкам у бюджетні кредити, ставки за якими набагато нижчі, а сам борг федеральному бюджету легше пролонгувати. Проте процес заміщення боргу комерційним банкам бюджетними кредитами йде повільно, оскільки Мінфін вимагає виконувати жорсткі умови, щоб отримати кошти на заміщення: мати бездефіцитний бюджет та скорочувати зайнятість у бюджетній сфері. З одного боку, Мінфін можна зрозуміти – треба жити за коштами, але з іншого – регіони не винні у швидкому зростанні боргу. З 2012 р. їх змусили виконувати рішення щодо підвищення зарплати бюджетникам, ухвалені у Кремлі. Витрати бюджетів регіонів довелося нарощувати. А з 2013 р. почали просідати і доходи бюджетів – стагнація, а згодом криза економіки.

У першому кварталі 2015 р. доходи бюджетів регіонів зросли на 11%, а витрати — лише на 4%, 55 регіонів змогли досягти профіциту. Але перший квартал не показовий, далі швидше за все буде гірше. Справа в тому, що зростання доходів було забезпечене, по-перше, зростанням податку на прибуток на 8%. Компанії платили його за результатами 2014 р., а він був кращим для великого бізнесу (який є основним джерелом надходжень податку на прибуток). По-друге, на третину зросли трансферти регіонам (без урахування Криму). Швидше за все, їх просто почали перераховувати раніше, а не у квітні-травні, як завжди. Але велике питання, чи федерали й у другому кварталі випереджаючими темпами виділятимуть трансферти? Адже у законі про бюджет на 2015 р. заплановано їхнє скорочення на 15%. Якщо дали раніше – це не означає, що дали більше загалом за рік. Гальмувати зростання доходів бюджетів буде і найголовніший податок для регіонів – на доходи фізичних осіб(ПДФО), надходження за яким зросли у першому кварталі лише на 3,8% (без урахування Криму). У квітні зарплата в реальному вираженні скоротилася на 13%, тож у другому кварталі надходження з ПДФО навряд чи зростатимуть. Ризики зростають, і перший квартал, який завершився краще за очікуване, не повинен розхолоджувати, далі буде гірше. І як у цій ситуації поводитиметься федеральний центр – це питання не до мене.

— Але чи взагалі федеральний центр здатний перекласти на себе відповідальність на борги регіонів у масштабі року хоча б?

У першому кварталі 2015 р. почалося масштабніше скорочення соціальних витрат. Найсильніше на освіту

— Запитання так не стоїть. Федеральний бюджет не звалюватиме на себе борг регіонів, але грошей може підкинути, до того ж за високої інфляції борг частково розмивається. Регіонам доводиться рубати витрати бюджетів, і це вже відчує на собі населення. У 2014 р. більшість регіонів скорочували витрати на ЖКГ та національну економікуАле в 2015 р. їх змусили виконувати федеральні рішення щодо зростання дорожнього будівництва, це знову додаткові витрати. У першому кварталі 2015 р. почалося масштабніше скорочення соціальних витрат. Найсильніше на освіту – скорочення у 26 регіонах (у 2014 р. – у 9 регіонах). Витрати на охорону здоров'я скоротилися в 21 регіоні, а якщо рахувати з територіальними фондами ЗМС, то в 12 регіонах. Витрати на соціальну політику(соцзахист населення) скоротилися у 16 ​​регіонах (у 2014 р. – лише у трьох). Перед губернаторськими виборами їх скорочувати не можна, а ось після…

- Але говорити про дефолт регіонів все-таки поки що зарано?

Дефолту суб'єкта федерації у нас бути не може за політичним причин

Дефолту суб'єкта федерації ми не можемо з політичних причин. Колеги зі Standard&Poors назвали дефолтом прострочення виплат Новгородської області за кредитом комерційному банку. Це технічний дефолт. Ми теж у своєму моніторингу використовували це слово для виділення групи найбільш проблемних регіонів, але поставивши його в лапки, про справжній дефолт і банкрутство регіонів і міст не йдеться.

- Але ж треба якось віддавати банкам борги, а нескінченно різати витрати неможливо.

Частину боргу можна реструктурувати у бюджетні кредити, частину виплатити за рахунок скорочень видатків, крім того, з багатьма банками можна домовитися – адже основні кредитори у нас «Сбербанк» та ВТБ, тобто банки, що належать державі.

- Отже, виходить, що борг де-факто перекладається на плечі платників податків?

У зв'язку зі скороченням видатків бюджетів регіонів на соціальні цілі проблеми у населення справді наростатимуть.

- Все це звучить поки що дуже невизначено.

А й не чекайте на певність, її немає. Зробити прогноз в умовах наростаючої нестабільності неможливо, варіантів дій багато. Зрозуміло що дефолту на кшталт Детройта в нас не може. Підкинуть трансфертів, щоб пом'якшити найважчу ситуацію, але й швидше змусять стискати витрати. Пропорції «батога та пряника» для регіонів уже зараз різні. Ручне керування, як завжди.

- Як у цьому контексті виглядає становище реального сектора у регіонах?

Ситуація складна, промисловий спад у квітні прискорився до 4,5%, а обробній промисловості – до 7,2%. Загалом за січень—квітень у 37 регіонах спад з різною швидкістю. Зростання промисловості зберігається в регіонах, де зосереджено підприємства військово-промислового комплексу, деякі регіони-експортери, у тому числі з новими нафтогазовими родовищами – Ненецький автономний округ, Сахалін, Іркутська область, Якутія. Перестали зростати регіони харчової промисловості, ефект імпортозаміщення виявився короткостроковим: по-перше, заважає стеля платоспроможного попиту (у людей грошей стає менше), а по-друге, для імпортозаміщення потрібні інвестиції, а в Росії падають третій рік поспіль і з прискоренням. Стиснення платоспроможного попиту населення показує динаміка обороту роздрібної торгівлі - мінус 7,5% за січень-квітень, причому спад характерний майже всім регіонів країни. Конкретніше - дивіться на моніторингу РАНХіГС, розділ про регіони.