Муніципальні (місцеві) фінанси. Муніципальні фінанси: сутність, система, управління, реформування Склад та структуру фінансів муніципальних

Витрати регіональних бюджетів.

Обсяг видатків деяких бюджетів суб'єктів РФ значно відрізняються один від одного за аналогією з різницею їх доходів.

Найбільші бюджетні витратимають: м. Москва, Тюменська область, Ханти-Мансійський автономний округ, республіка Татарстан.

Найменші бюджетні витратимають: Корякський автономний округ, Єврейська автономна область, Ненецький автономний округ, Республіка Алтай, Таймирський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Республіка Інгушетія, Комі-Перм'яцький автономний округ, Усть-Ординський автономний округ та Агінський Бурятський автономний округ (останнє - 300 разів менше за м. Москва).

Структура витрат окремих видіврегіональних бюджетів не однакова та залежить від обсягу господарства та підвідомчості його територіальним органам. Регіональним органам підвідомча переважна частина соціально-культурних установ (охорони здоров'я та освіти) Тому у регіональних бюджетах значно переважають витрати на соціально-культурні заходи (до 50%).

Перелік статей видатків регіональних бюджетів:

1. Управління.

2. Правоохоронна діяльність.

3. Промисловість, енергетика, будівництво.

4. Сільське господарствота рибальство.

5. Транспорт, дорожнє господарство та зв'язок.

6. Житлово-комунальне господарство.

7. Освіта та підготовка кадрів.

8. Культура та мистецтво.

9. Охорона здоров'я, фізична культурата спорт.

10. Соціальна політика.

У сучасних умовахзростає роль бюджетного фінансування, зокрема з допомогою територіальних бюджетів. Все більшою мірою каналами цих бюджетів фінансуватимуться такі заходи як:

Охорона довкілля;

Розвиток систем водопостачання та каналізації;

Сміттєпереробки та захоронення побутових відходів;

Захист водних, лісових, земельних ресурсів від результатів господарської діяльності;

Поліпшення благоустрою російських містта сіл.

Муніципальні (місцеві) фінанси– являють собою сукупність соціально-економічних відносин, що виникають щодо формування, розподілу та використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення.

Ці відносини складаються між органами місцевого самоврядування та населенням, що живуть на території даного муніципального утворення, а також суб'єктами господарювання.

Муніципальні фінанси включають:

Кошти місцевого бюджету;

Державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;

Інші кошти, що у муніципальної власності.

Муніципальні фінанси ґрунтуються на наступних принципи:

самостійності;

Державної фінансової підтримки;

Гласності.

Муніципальні фінанси становлять економічну основу місцевого самоврядуванняпоряд з муніципальною власністю, майном, що перебуває у державній власності та переданої в управління органам місцевого самоврядування, іншої власності, що служить задоволенню потреб населення муніципальної освіти.

Управляють муніципальною власністю органи місцевого самоврядування.

При цьому органи державної владигарантують:

Право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів;

Право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевого бюджетів, що утворилися наприкінці фінансового року внаслідок збільшення надходження доходів чи зменшення видатків тощо.

Наприклад, порядок та умови приватизації муніципальної власності визначаються безпосередньо населенням чи представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.

Кожне муніципальне освіту, маючи власний бюджет, має право на отримання в процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету та коштів з бюджету суб'єктів РФ. Формування та виконання місцевого бюджету здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципальної освіти.

Формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм, які встановлюються органами державної влади.

Органи державної влади суб'єктів РФ у процесі здійснення бюджетного регулювання та органи місцевого самоврядування у процесі формування місцевих бюджетів керуються державними мінімальними соціальними стандартами, соціальними нормами, нормативами мінімальної бюджетної забезпеченості.

В якості складової частини місцевих бюджетів можуть бути передбачені кошториси доходів та видатків окремих населених пунктів, що не є муніципальними утвореннями.

До коштів бюджетного регулювання місцевих бюджетів належать:

Нормативи відрахувань від регулюючих доходів;

Дотації та субвенції з фонду фінансової підтримки муніципальних утворень;

Кошти, що надходять за взаємними розрахунками з федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ.

Прибуткова частина місцевих бюджетів складається з:

Власних доходів;

надходжень від регулюючих доходів;

фінансової допомоги у різних формах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримки муніципальних утворень);

А також коштів із взаємних розрахунків.

До власним доходам місцевих бюджетів відносяться:

1. Місцеві податки та збори.

2. Інші власні доходи.

3. Частки федеральних податків.

4. Частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами постійної основі.

5. Доходи від приватизації та реалізації муніципального майна.

6. Частка доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти, що проводиться відповідно до державної програми приватизації (не менше 10%).

7. Доходи від здачі у найм муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель.

8. Платежі користування надрами і природними ресурсами біля муніципального образования.

9. Штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів.

10. Державне мито.

11. Частка податку майно підприємств (щонайменше 50%).

12. Прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи

До власних доходів місцевих бюджетів можуть належати будь-які інші платежі, встановлені законодавством РФ та суб'єктів РФ.

Видаткова частина місцевих бюджетів включає:

Витрати, пов'язані з вирішенням питання місцевого значення, встановлені законодавством РФ і законодавством суб'єкта РФ;

Витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органами місцевого самоврядування;

Витрати, пов'язані з обслуговуванням та погашенням муніципального боргу з позик;

Асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, громадянської відповідальності та підприємницького ризику.

Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками місцевих бюджетів за результатами звітного року підлягає вилученню федеральними органами структурі державної влади, органами структурі державної влади суб'єктів РФ.

Особливого значення має бюджетне регулювання усередині кожного суб'єкта РФ.

Міжбюджетні відносиниорганів місцевого самоврядування та органів державної влади суб'єктів РФ будуються на наступних принципах :

1. Взаємна відповідальність.

2. Застосування єдиної всім муніципальних утворень методології з урахуванням їх місцевих особливостей.

3. Вирівнювання доходів муніципальних утворень.

4. Максимально можливе скорочення зустрічних фінансових потоків.

5. Компенсації місцевим бюджетам у разі зменшення доходів або збільшення видатків, що виникають внаслідок рішень, які приймаються органами державної влади.

6. Підвищення зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів.

7. Гласності.

За аналогією з бюджетним вирівнюванням у масштабах усієї держави (трансферна підтримка, дотації та субсидії суб'єктам РФ) у кожному регіоні є адміністративно-територіальна освіта з різним податковим потенціалом, що вимагає перерозподілу фінансових ресурсів через вищий у регіоні бюджетсуб'єкта РФ між адміністративними утвореннями, що входять до нього. Це здійснюється у плані бюджетного регулювання .

Для цієї мети у бюджеті суб'єкта РФстворюється спеціальний фонд фінансової підтримки муніципальних утворень. Кошти фонду формуються шляхом відрахувань від федеральних та регіональних податків, що надходять до бюджету суб'єкта РФ.

Кошти фонду розподіляються з урахуванням наступних факторів :

Чисельності населення муніципального освіти;

Частки дітей дошкільного та шкільного віку;

Частки осіб пенсійного віку у цій чисельності;

Площі території муніципального освіти;

рівня душевої забезпеченості бюджетними коштами муніципального освіти та інших.

При вирішенні питання надання фінансової допомоги муніципальним утворенням органи державної влади суб'єкта РФ здійснюють перевірку обґрунтованості надання фінансової допомоги, достатності заходів щодо збільшення доходів місцевих бюджетів, дотримання законодавства РФ щодо витрачання коштів місцевих бюджетів, включаючи їх цільове використання.

Муніципальні фінанси

Муніципальні фінанси- Форма організації фондів грошових коштів, що формуються та використовуються на рівні муніципального освіти .

Муніципальні фінанси становлять основу економічної самостійності муніципальних утворень.

Кожна муніципальна освіта має власний бюджет (місцевий бюджет), який приймає орган представницької влади, який обирають громадяни, які проживають на території муніципальної освіти.

Література

Фінанси: Підручник / За ред. В.В. Ковальова М: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004

Див. також

Wikimedia Foundation.

2010 .

Дивитись що таке "Муніципальні фінанси" в інших словниках:

Публічні фінанси: Міжнародні фінанси Державний бюджет Місцевий бюджет Приватні фінанси: Корпоративні фінанси Фінанси домогосподарств Фінансові ринки: Ринок грошей Валютний ринок Фондовий ринок Терміновий ринок Фінанс … Вікіпедія – (фінансове право, фінансова наука, наука про фінанси). Слово фінанси веде своє походження від середньовічного латинського терміна finatio, fonancia, що вживався у XIII та XIV ст. у сенсі обов'язкової сплати грошей та терміну сплати. У… …

Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза та І.А. ЄфронаФІНАНСИ МІСЦЕВІ

- система економічних відносин, з якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід, призначений на соціальний та економічний розвиток муніципальних утворень. Це також сукупність коштів, що формуються та…

Фінанси Громадські фінанси: Міжнародні фінанси Державний бюджет Федеральний бюджет Муніципальний бюджет Приватні фінанси: Корпоративні фінанси Фінанси домогосподарств Фінансові ринки: Ринок грошей Валютний ринок Фондовий ринок Терміновий ринок … ВікіпедіяМісцеві фінанси - 1. Місцеві фінанси включають кошти місцевого бюджету, державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування, та інші фінансові засоби... Джерело: Федеральний закон від 25.09.1997 N 126 ФЗ (ред.

Офіційна термінологіяМІСЦЕВІ ФІНАНСИ Енциклопедичний словник «Конституційне право Росії»

Олена Євгенівна Румянцева (нар. 7 жовтня 1966, Москва) російський економіст, професор економічних наук, професор, лауреат міжнародного проекту «Найкращий економіст Росії» (2008 р.), нащадок двох старовинних дворянських родів XII та XIV століття. Е. Е… Вікіпедія

Фінансові ринки Ринок цінних паперів Ринок облігацій Облігація державна … Вікіпедія

ФІНАНСОВА СИСТЕМА РОЗВИТИХ КРАЇН- (англ. Financial system of developed countries) - система, що охоплює державний бюджет; муніципальні фінанси (у федеративних державах, напр., США, ФРН - та фінанси членів федерації); позабюджетні спеціальні фонди; фінанси… … Фінансово-кредитний енциклопедичний словник

Форма організації грошових відносин між усіма суб'єктами відтворювального процесу щодо розподілу та перерозподілу сукупного громадського продукту. Зміст 1 Сутність фінансової системи 2 Структура фінансової системи … Вікіпедія

Книги

• Державні та муніципальні фінанси (Бакалавріат). Підручник, Слєпов В.А. за ред., Чалова А.Ю. за ред. та ін. Складається з двох частин: теоретичної та практикуму. У теоретичній частині комплексно, системно розглянуто три фінансові блоки державні та муніципальні фінанси у фінансовій системі…

Комплекс соціально-економічних відносин, що виникають між адміністрацією міста (району), населенням та суб'єктами бізнесу при розподілі та використанні коштів, що належать органам місцевої влади.

Джерела формування

Існує три джерела поповнення муніципальної скарбниці:

• Державні кошти, що передаються місцевій адміністрації у вигляді доходу від оподаткування та безоплатних перерахувань.
• Власні доходи муніципалітету, одержувані з допомогою здачі у найм наявної нерухомості, надання послуг населенню та бізнесу.
• Позикові кошти, які отримують від громадян та організацій.

Співвідношення між джерелами формування муніципальних фінансів визначає ступінь самостійності міської влади. Якщо в їх структурі переважатиме перша чи третя група, адміністрація виявиться залежною від власних кредиторів, федерального чи регіонального центру, не зможе спрямовувати кошти в достатньому обсязі на вирішення актуальних соціальних завдань. Оптимально, якщо максимальний дохід приносять джерела з другої групи.

Структура

У структурі фінансів міської (районної) освіти виділяють:

Муніципальний бюджет

Це фінансовий план доходів та витрат на певний період, формування та дотримання якого здійснюється органами місцевої влади самостійно. Його наявність дозволяє місцевим адміністраціям реалізовувати повноваження, визначені Конституцією РФ: вирішувати питання територіального значення, розпоряджатися майном, що їм належить.

З погляду цільової спрямованості бюджет ділиться на поточний та плановий. Перший є розпис витрат, вкладених у вирішення першочергових завдань територіального освіти, другий складається за залишковим принципом з метою вдосконалення міського середовища.

Муніципальні позабюджетні фонди

Це кошти державної влади, виділені з бюджету для конкретних цілей. Вони формуються для більш ефективного використаннямісцевими адміністраціями коштів, їх створення спрямоване на забезпечення соціального та економічного розвиткутериторіальної освіти

До можливих джерел на формування позабюджетних фондів у межах муніципалітетів ставляться добровільні внески підприємств, штрафи, стягувані скоєння адміністративних порушень, завдання шкоди екології чи об'єктам культурної спадщини, доходи від проведення аукціонів.

Кошти позабюджетних фондів розміщуються на спеціальних банківських рахунках та не підлягають вилученню. Їх можна витрачати виключно за цільовим призначенням, наприклад, створення об'єктів соціально-побутової інфраструктури, підтримку діяльності місцевих виробників тощо.

Концепція фінансів муніципальних органів влади. З прийняттям у 1993 р. нової Конституції Російської Федерації, що змінила статус місцевих органів влади, що існували раніше, і переходом від унітарної до федеративної моделі державності різко посилилася увага до муніципальних фінансів. У науковій та навчальній літературі можна зустріти два основні підходи до визначення муніципальних фінансів, їх складу та місця у фінансовій системі країни.

При першому підході наводиться розширювальне трактування муніципальних фінансів як економічних відносин, пов'язаних із формуванням та використанням фінансових ресурсів усіх суб'єктів економіки, що беруть участь у відтворювальному процесі на території муніципальної освіти. Відповідно до складу муніципальних фінансів включаються фінанси місцевих органів влади (органів місцевого самоврядування), суб'єктів господарювання та домашніх господарств. При цьому муніципальні фінанси розглядаються як самостійна ланка фінансової системи держави.

Другий підхід є найпоширенішим, причому у російської, а й зарубіжної фінансової литературе. Під муніципальними фінансами розуміються лише фінанси місцевих органів влади (органів місцевого самоврядування), що є точнішим. До складу муніципальних фінансів включаються: - місцеві бюджети, позабюджетні фонди; муніципальний кредит та фінанси муніципальних підприємств. Труднощі тут виникають щодо їх місця у фінансовій системі, що з неоднозначністю і навіть деякою суперечливістю правового статусу суб'єктів управління цією сферою фінансових відносин. Місцеві органи влади у конституційних законах багатьох країн, як правило, не належать до органів державної влади. Відповідно муніципальні (місцеві) фінанси не входять до системи державних фінансів.

Для визначення місця муніципальних фінансів у фінансовій системі країни, їх функцій та ролі у суспільному відтворенні необхідно насамперед розглянути поняття місцевого рівня влади та його роль у системі державного управління. У Конституції РФ (ст. 12) встановлено, що "у Російській Федерації визнається та гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади".

Визнання самостійності місцевого самоврядування як однієї з найважливіших його ознак не означає, що воно здійснюється поза державно-владними відносинами і може бути припинено за волею населення тієї чи іншої території (як, наприклад, може бути припинено діяльність будь-якої громадської організаціїз волі її засновників). Тим часом останнє було б цілком логічно, якщо слідувати буквальному розумінню ст. 3 Конституції, яка встановила, що "народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування". У цьому під безпосереднім керівництвом розуміється пряме волевиявлення народу: " Найвищим безпосереднім висловлюванням влади народу є референдум і вибори " .

Поняття самостійності як місцевого самоврядування як форми народовладдя, а й народу (можливостей висловлювання його вищої волі влади) дуже умовно. Місцеве самоврядування означає можливість населення безпосередньо впливати на політику, що проводиться на даній території. Метою створення місцевого самоврядування є вирішення питань місцевого значення. З погляду фінансової системи це і метою муніципальних фінансів.

Розглядаючи питання про місце та роль місцевого самоврядування в системі державного управління, деякі вчені наголошують, що "влада органів місцевого самоврядування похідна від державної влади і в цьому сенсі є її продовженням. Очевидно і те, що як публічна влада місцеве самоврядування засноване для вирішення тих справ" , Якими раніше займалися державні органи, але це не означає, що ці справи перестали вважатися державними: вони, як і раніше, перебувають у сфері інтересів і політики держави. Оскільки відповідно до Конституції РФ (ст. 3) і органи місцевого самоврядування, і органи державної влади є органами, за допомогою яких народ здійснює свою владу, і ті та інші є лише різними формами народовладдя.

Аналогічно цьому й муніципальні фінанси як основа місцевого самоврядування відрізняються від державних не принципово іншою природою їхньої освіти та функціонування, а специфікою функцій, що визначається функціями відповідних суб'єктів управління. І муніципальні, і державні фінанси відносяться до категорії громадських (громадських) фінансів, що являють собою владні відносини і що характеризуються єдиним соціально-економічним змістом, єдиними функціями та участю у суспільному відтворювальному процесі, принципами побудови та функціонування.

Фундаментальні положення, що характеризують сутність державних фінансів та їх функції, належать і до муніципальних фінансів. У той же час останні, що утворюють самостійну ланку (підсистему загальнодержавних фінансів), відрізняються істотною специфікою за багатьма параметрами: цільовим функціям, масштабності завдань, структурним елементам (ланкам муніципальних фінансів), характеру і принципам взаємодії з іншими ланками фінансової системи і т. д. . В об'єктивному розумінні муніципальні фінанси виражають економічні відносини, що виникають між органами місцевого самоврядування, з одного боку, та фізичними та юридичними особами, а також іншими ланками державних фінансів, з іншого боку, пов'язані з формуванням та використанням фондів фінансових ресурсів, призначених для виконання місцевими органами влади покладених на них функцій.

Специфіка муніципальних фінансів полягає, по-перше, у тому, що вони є економічною основою місцевого самоврядування, і, отже, по-друге, у їх цільовій орієнтованості на рішення щодо вузьких територіальних (у межах відповідних муніципальних утворень) завдань соціально-економічного розвитку , що проявляється у функціях муніципальних фінансів.

В абстрактному розумінні соціально-економічний зміст та функції місцевих органів влади як форми вираження громадського призначення цієї категорії не залежать від національних особливостей територіального устроюкраїни, статусу територій та інших схожих чинників. Однак у практиці управління громадськими фінансами ці чинники набувають істотного значення. фінанси місцевих органів влади є відносини, зумовлені лише фактом існування у державі цього рівня влади та управління, тому реально функціонуючі фінанси муніципальних органів влади є врегульовану нормами права систему освіти та витрачання фондів коштів у цілях забезпечення виконання завдань, які стосуються компетенції місцевого рівня влади. Насправді функції муніципальних фінансів виявляються у функціях місцевих органів влади і безпосередньо вирішуваних завданнях.

Функції муніципальних фінансів. Виходячи із загального розуміння фінансів як економічної категорії фінансам муніципальних органів влади притаманні ті ж функції: розподільча, регулююча та контрольна.

Розподільча функціямуніципальних фінансів полягає у розподілі та перерозподілі вартості валового продуктута частини національного доходу у процесі формування фінансових фондів, необхідних для виконання органами місцевого самоврядування покладених на них функцій. Відповідно до об'єктивних властивостей державних та муніципальних фінансів об'єктом розподільно-перерозподільчих відносин виступає (має виступати) вартість валового продукту та накопичень, створених на відповідній території та формують її фінансовий та бюджетно-податковий потенціал. Однак на практиці це теоретичне становище реалізується вкрай рідко. Істотною особливістю фінансів муніципальних органів влади є висока залежність кінцевих обсягів фінансових ресурсів, що акумульуються у місцевих бюджетах (головній ланці муніципальних фінансів), від існуючої в даний час системи міжбюджетних відносин, зокрема принципів розподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи та територіями країни.

З розподільчою функцією найтіснішим чином пов'язана регулююча функція, що полягає у цілеспрямованому вплив органів місцевого самоврядування на соціально-економічні процеси на підвідомчих територіях. Ця функція часто поєднується з розподільчою або виділяється як її підфункція, оскільки перерозподіл доходів суб'єктів господарювання і населення завжди надає певний регулюючий вплив на соціально-економічні процеси. Особлива увага до регулюючої функції фінансів значною мірою була зумовлена ​​розширенням функцій держави, її активним втручанням в економіку, що сприяло відокремленню цієї функції як самостійної. Тому під регулюючою функцією державних та муніципальних фінансів зазвичай розуміється їх цілеспрямоване використання як механізм регулювання економічних процесів (темпів зростання економіки та її структурної перебудови).

Найбільш повно регулююча функція реалізується лише на рівні державних (центральних) органів влади та управління. На муніципальному рівні її виконання не може об'єктивними факторами: по-перше, функціональною роллю місцевих органів влади, орієнтованих рішення перш за все соціальних завдань; по-друге, обмеженість фінансових ресурсів, які має більшість органів місцевого самоврядування. Лише на території порівняно небагатьох муніципальних утворень місцеві органи влади можуть проводити досить активну фінансову політику, що стимулює економічний розвиток підприємств.

Основними інструментами реалізації регулюючої функції муніципальних фінансів є: 1) податки, встановлення розмірів яких та надання податкових пільгперебувають у компетенції місцевих органів влади; 2) витрати місцевих бюджетів на реалізацію інвестиційних програм розвитку підприємств та галузей на відповідних територіях; 3) запозичення, що здійснюються місцевими органами влади з метою реалізації інвестиційних програм та проектів.

Контрольна функціяфінансів муніципальних органів влади проявляється у процесі розподілу та перерозподілу вартості валового продукту, формування фондів фінансових ресурсів муніципальних органів влади. Контрольна функція здійснюється спеціально уповноваженими органами. Основними напрямками фінансового контролю є: контроль за правильним та своєчасним перерахуванням коштів у фінансові фондиорганів місцевого самоврядування; контроль за дотриманням пропорцій при розподілі коштів між муніципальними та вищими бюджетами; контроль над дотриманням структури фінансових фондів як із формуванні, і використанні ( контроль над цільовим використанням коштів) тощо.

склад муніципальних фінансів. Виконання територіальними органами влади покладених на них функцій потребує формування на постійній основі фінансово-бюджетних ресурсів, які відповідають законодавчо встановленим повноваженням. Теоретично муніципальних фінансів виділяються такі основні елементи (ланки):

1. кошти місцевого бюджету;
2. муніципальні позабюджетні фонди;
3. муніципальний кредит (борг органу влади, включаючи муніципальну позику, та заборгованість перед органом влади);
4. муніципальна власність (фінанси муніципальних підприємств);
5. інші фінансові фонди та активи, які перебувають у розпорядженні місцевих органів влади.

Насправді деякі з цих ланок можуть бути відсутніми, оскільки можливості формування визначаються національними законодавствами. Це стосується таких елементів, як позабюджетні фонди, муніципальна позика та інші фінансові джерела, використання яких може бути дуже обмежене, аж до повної заборони. Тому головними та іноді єдиними ланками залишаються місцеві бюджети та фінанси муніципальних підприємств.

Центральною ланкою муніципальних фінансів виступають місцеві бюджети, що формують матеріальну основу для реалізації повноважень органів місцевого самоврядування У системі муніципальних фінансів це один із головних інструментів регулювання соціально-економічних процесів на місцевому рівні. У загальному розумінні місцевий бюджет є спеціальним фондом фінансових ресурсів, що знаходиться у розпорядженні місцевого органу влади, призначений для виконання цим органом покладених на нього функцій.

Муніципальні позабюджетні фондиявляють собою спеціальні фінансові фонди, що створюються в особливих формах та особливими (відмінними від бюджетних) методами. Позабюджетні фонди утворюються у процесі фінансових взаємовідносин місцевих органів влади з фізичними та юридичними особами та призначені для вирішення конкретних соціально-економічних завдань на відповідній території.

У складі муніципальних фінансів позабюджетні фонди займають особливе місце та відіграють специфічну роль. Формування та використання цих фондів здійснюються поза рамками бюджетного процесу. Їх виникнення було зумовлено необхідністю фінансового забезпечення окремих видів витрат, що мають важливе значення для цієї території. У світовій практиці найбільшого поширення набули соціальні, економічні, інвестиційні та екологічні фонди.

Муніципальні позабюджетні фонди мають суворо цільове призначення, тому характерними рисамицих фондів є: чітко окреслена мета їх створення та функціонування, відображена в нормативному акті органу місцевого самоврядування; цільове закріплення різних видів доходів за відповідними видатками; організаційна самостійність, що забезпечується створенням спеціальної структури, що управляє засобами відповідних фондів.

Джерелами формування позабюджетних фондів можуть бути: спеціально встановлені рішеннямимісцевих органів влади цільові відрахування та збори до відповідних фондів; добровільні внески фізичних та юридичних осіб; доходи від підприємницької діяльностіапарату управління відповідним фондом; штрафи за забруднення навколишнього середовищата інші порушення природоохоронного та екологічного законодавства; інші джерела коштів. Залежно від методу залучення коштів у фонди (наприклад, частина коштів позабюджетного фонду може формуватися страховим або кредитним методом), внески до фондів можуть мати безповоротний (наприклад, засоби самооподаткування громадян) або зворотний характер (внески до фондів житлового будівництва та інвестиційні муніципальні фонди, що формуються з використанням позикових коштів).

Муніципальний кредит- це сукупність кредитних відносин, що виникають між місцевими органами влади та фізичними та юридичними особами, за яких місцевий орган влади виступає як кредитор (надає кошти іншим особам), як позичальник (залучає кошти фізичних та юридичних осіб) або як гарант (бере на себе відповідальність за погашення боргових зобов'язань інших). Найчастіше орган місцевого самоврядування виступає у ролі позичальника коштів, проте це право часто обмежується, аж до заборони запозичень, з боку вищих рівнів влади. Введення обмежень у цій сфері відносин викликається необхідністю запобігання виникненню структурних дисбалансів місцевих бюджетів та банкрутства муніципалітетів.

Фінанси підприємств, що у муніципальної власності, - невід'ємна ланка муніципальних фінансів переважають у всіх країнах. До муніципальної власності належить майно, що належить до прав власності місцевих органів влади. Майно, що перебуває у муніципальній власності, закріплюється за муніципальними підприємствами та установами у володіння, користування та розпорядження. Права власності від імені муніципальної освіти здійснює орган місцевого самоврядування та інші особи.

У муніципальній власності можуть бути:

1. земля, води, надра, ліси, тварини та рослинний світта інші подібні об'єкти;
2. майно місцевих органів влади;
3. кошти муніципальних поза бюджетними фондами;
4. житловий фонд;
5. місцеві шляхи сполучення, комунікації та засоби зв'язку;
6. різні об'єкти виробничої та соціальної інфраструктури.

Муніципальна власність є важливим елементом економічної основисамостійності та незалежності органів місцевого самоврядування та використовується як інструмент соціального захисту та фінансової підтримки окремих соціальних груп. Муніципальні підприємства, котрим характерне їхнє громадське призначення, зазвичай ставлять за мету своєї діяльності отримання прибутку. Проте у ряді випадків може бути переслідуваний і фінансовий інтерес (наприклад, проникнення в нові сфери комерційної діяльності), що дозволяє залучати до місцевих бюджетів додаткові доходи. Традиційними сферами господарську діяльність місцевих органів влади є: житлове господарство; комерційно-побутове обслуговування населення; благоустрій територій; охорона навколишнього середовища.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Інститут економіки, управління та права (м. Казань)

Контрольна робота

з дисципліни «Фінанси та кредит»

за 6 семестр 2010/2011 навч. року

Самойлов Артем Валерійович

3курс заочного відділення

факультету менеджменту та маркетингу

м. Казань

Вступ

Глава 3. Місцевий бюджет як основне джерело муніципальних фінансів

Висновок

Вступ

Що таке державні фінанси? Чи важливий це елемент у економічній системі нашого суспільства?

Нині важливе місце займає вивчення цієї проблеми, оскільки муніципальна фінансова система виступає однією з важливих суб'єктів економічної діяльності, від результатів якої залежить як добробут окремої господарської одиниці, а й усього населення країни загалом.

Мета даної роботи - вивчення та аналіз муніципальної фінансової системи, її функцій, цілей, завдань та основних принципів, а об'єкт - самі муніципальні фінанси загалом.

Завдання даної роботи такі:

Дати загальний огляд муніципальної фінансової системи;

сформулювати і розглянути основні функції та особливості муніципальних фінансів;

Визначити основні завдання місцевих органів влади у формуванні муніципальної фінансової системи.

Дана робота складається з вступу, де визначено мету, об'єкт та завдання вивчення, де йде вже більш детальне ознайомлення з особливостями муніципальної фінансової системи, висновків та списку використаної літератури. У першому розділі докладно розглядається багатогранність поняття муніципальних фінансів, розглядаються об'єкт та предмет дослідження. Друга глава присвячена вивченню формування доходів та витрат муніципальних фінансів загалом. У третій главі ми розглядаємо функції та завдання місцевого бюджету як основного фінансового джерела. Четверта ж глава присвячена проблемам, які виникають у сучасному суспільствіу разі розвитку сфери муніципальних фінансів. У висновку зроблено висновки щодо виконаної роботи та узагальнено всю інформацію.

Глава 1. Поняття, функції та завдання муніципальних фінансів

Муніципальні фінанси - це система економічних фінансових відносин щодо формування, розподілу, використання, контролю фондів коштів муніципальної освіти (включаючи безготівкові гроші та високоліквідні активи), призначених для задоволення потреб даного муніципального освіти та його мешканців (місцевого співтовариства).

Як економічна категорія фінанси відображають зміст економічних процесів та явищ у сфері фінансових відносин та є найважливішою складовою економічної системив цілому. Від результативності фінансових відносин багато в чому залежить ефективність економічної системи держави та рівень економічного розвитку суспільства.

Фінансова система РФ складається з двох основних елементів: фінанси владних структур (державні та муніципальні) та фінанси самодіяльних суб'єктів економічної сфери.

Фінанси владних структур - це державні та муніципальні фінанси, які показують формування доходів та витрат органів державної влади - федеральної та суб'єктів - та місцевого самоврядування для вирішення завдань відповідного рівня.

Особливу увагу нині держава приділяє муніципальній фінансовій сфері, оскільки є основою формування всього державного бюджету.

Муніципальні фінанси – найважливіша ланка та складова частина системи фінансів держави. Тому визначення специфіки муніципальних фінансів (складової частини системи фінансів держави) прийнятні всі сутнісні характеристики, властиві загальної категорії фінансів. Відмінність полягає лише у вужчій сфері перерозподільних відносин, характерної місцевих фінансів.

Важливо відзначити те що, що сутність державних фінансів проявляється у тому функціях. Під функціями розуміється та "робота", яку виконують фінанси. Можна виділити найголовніші функції, а саме:

здійснення публічної влади у вузькому значенні (прийняття правових актів та здійснення дій, що мають юридичне значення);

захист інтересів громадян (включаючи зовнішні функції державних утворень, оборону та безпеку, екологічну функцію);

соціальна підтримка малозабезпечених громадян у формі виділення ним різних посібників;

економічна функція (щодо створення державних та муніципальних підприємств, що здійснюють відшкодувальну економічну діяльність з метою отримання прибутку, та управління ними, у тому числі щодо надання їм фінансової підтримки);

надання всьому населенню чи групам громадян, які мають пільги, безоплатних послуг, які фінансуються за рахунок відповідних бюджетів.

Загальною метою усієї муніципальної фінансової системи є підвищення ефективності здійснення зазначених функцій. Однак при цьому необхідно враховувати, що ефективність будь-якої діяльності муніципальних утворень чи інших суб'єктів господарювання визначається ефективністю здійснення всіх її елементів, у тому числі фінансового забезпечення цієї діяльності.

Таким чином, муніципальні фінанси - це складна система, що складається з багатьох окремих елементів, чия взаємодія необхідна для отримання максимального результату.

В останні роки минулого століття намітилися деякі позитивні тенденції в економічному стані Росії, почалося збільшення виробництва, вдалося призупинити наростання зовнішньої заборгованості, з'явилася можливість розробити програму довгострокового розвитку за рахунок нових завдань муніципальних фінансів.

Серед основних завдань, які виконують муніципальні фінанси, можна виділити:

забезпечення подальшого зростання виробництва та обсягу доходів у господарстві з метою досягнення їхнього докризового рівня;

зростання реальних доходів населення та зменшення розривів у душових доходах різних верств населення;

затвердження статутів місцевого самоврядування;

здійснення на користь населення зовнішньоекономічної діяльності у порядку, встановленому законом;

збереження позитивного сальдо зовнішньої торгівліта покращення платіжного балансу;

подальший розвиток системи освіти, науки та наукових дослідженьна перспективних напрямках;

суттєве покращення соціального обслуговування населення;

створення умов для активізації інвестування вільних фінансових ресурсів у матеріальне виробництво;

проведення податкової реформи, покликаної стимулювати всі економічні об'єкти до розширення виробництва, збільшення доходів, переходу від тіньової до легальної господарської діяльності;

забезпечення стійкої рівноваги доходів та видатків бюджету, по можливості недопущення його дефіциту;

регулярні платежі за зовнішнім боргом, суттєве скорочення загального обсягу державної заборгованості.

Тільки детальне вивчення, аналіз та правильне планування завдань розвитку муніципальної фінансової сфери можуть призвести до максимального та ефективного результатута підвищення економічного добробутукраїни.

Цікаво, що державний вплив на бізнес здійснюється через податкову політику, регулювання фінансового ринку, формування амортизаційного фонду, систему державної підтримки підприємств через субсидії. Тобто. Держава не управляє муніципальними фінансами, а впливає через фінанси на економіку та соціальну сферу, в основному при реалізації фінансової політики. Управління ведеться через прийняття фінансового законодавства, затвердження федерального бюджету та звіту про його виконання, запровадження або скасування окремих податків, затвердження граничних розмірів державного боргу та ін.

Отже, ми можемо сказати, що управління муніципальними фінансами - набір стимулів та санкцій для швидкого вирішення поставлених завдань державної політики.

Об'єктом управління у муніципальній фінансовій сфері виступає система фінансів чи сукупність фінансових відносин. Суб'єкти управління - фінансові інститути, служби, фінансові відділи організацій та ін. Управління ж фінансами виявляється у фінансовій політиці - сукупності методологічних принципів, практичних форм організації та методів використання фінансів.

На всьому протязі процесу управління цілями виступають фінансова стійкість і незалежність, що виявляється в макроекономічній збалансованості, профіциті бюджету, скороченні державного боргу, стабільності національної валюти та, зрештою, поєднанні інтересів держави та суспільства.

У управлінні як муніципальними, і державними фінансами фахівці виділяють кілька функціональних елементів:

планування - оцінює стан фінансів та напрямки ефективного їх використання;

оперативне управління - комплекс заходів, розроблених на основі фінансової ситуації, що складається, з метою максимізації ефекту при мінімальних витратах за допомогою перерозподілу фінансових ресурсів;

контроль, що здійснюється на всіх стадіях використання фінансів держави, зіставляючи планові та фактичні результати.

У широкому сенсі виділяють кілька форм і методів управління

фінансами муніципалітету:

фінансове планування;

прогнозування;

програмування;

фінансове регулювання;

фінансовий контроль;

ухвалення фінансового законодавства;

система методів мобілізації фінансових ресурсів

Основними суб'єктами управління муніципальними фінансами до є Президент і Уряд РФ, законодавчі органивлади, Міністерство фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів, Міністерство управління державним майном, ЦБ РФ, Федеральна комісія з цінних паперів та інші.

Ми бачимо, що муніципальні фінанси Росії вже тривалий час перебувають у складному стані. Це проявляється в тому, що держава не може забезпечити фінансування суспільних потреб на рівні, що традиційно склався.

Різко впали Витрати оборону, освіту, науку, охорону здоров'я та інші важливі соціальні потреби. Головна причинафінансової кризи - падіння виробництва та його повільне відновлення. Скорочення виробництва означає зменшення обсягу доходів у суспільстві та, як наслідок, зниження доходів держави. Тим часом потреби у фінансуванні за багатьма напрямами зберігаються на колишньому рівні. Чисельність учнів, пенсіонерів, осіб, які потребують медичного обслуговування, залишилася в основному та ж, що й раніше. Так, утворився розрив між необхідним фінансуванням та реальними фінансовими ресурсами держави.

Таким чином, головний шлях виходу з фінансової кризи полягає у піднесенні виробництва, зростанні доходів суспільства та всіх суб'єктів економічної діяльності. Саме на це і має бути спрямована фінансова кредитно-грошова політика нині як на рівні держави, так і на рівні регіонів.

Глава 2. Формування доходів, витрат та джерел муніципальної фінансової системи

На органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єкта Федерації відповідно до Конституції РФ юридично покладено обов'язок сприяти органам місцевого самоврядування. Але виражається вона дивовижним «спосібом».

Існуючі правові та економічні проблеми місцевого самоврядування в умовах фінансового федералізму на сучасному етапі не вирішуються шляхом підвищення фінансової достатності та зміцнення самостійності місцевої влади за рахунок удосконалення податкової системита міжбюджетних відносин. Навпаки, ці проблеми перекладаються на плечі населення.

У процесі формування та виконання муніципального бюджету виникає широке коло відносин, що регулюються особливим підрозділом фінансового права- бюджетним правом, у якому обумовлюються відносини бюджетного устрою, порядок формування та виконання бюджетів.

Сукупність коштів, що у розпорядженні населення, суб'єктів господарювання, держави, органів місцевого самоврядування, є фінансові ресурси. Джерелами фінансових ресурсів виступають:

1) на рівні суб'єктів господарювання - прибуток, амортизація, доходи від продажу цінних паперів, банківський кредит, відсотки, дивіденди по цінних паперах, що випускаються іншими емітентами;

2) на рівні населення - заробітна плата, премії, надбавки заробітної плати, виплати соціального характеру, що здійснюються роботодавцем, витрати на відрядження, доходи від підприємницької діяльності, від участі у прибутках, від операцій із особистим майном, від кредитно-фінансових операцій; соціальні трансферти, зокрема пенсії, допомоги, стипендії; споживчий кредит;

3) лише на рівні держави, органів місцевого самоврядування - доходи від державних підприємств і муніципальних підприємств, доходи від приватизації.

Як ми вже сказали, муніципальні фінанси є важливою ланкою всієї фінансової системи, тому що місцеві бюджети є провідником соціальної політикицентральної влади.

Найбільш повним відображенням стану фінансових ресурсів муніципальних фінансів є місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень). У зв'язку з переходом до муніципальної системи управління, формуванням повноцінних органів місцевого самоврядування та виділенням власних предметів ведення виникає необхідність формування та відповідних бюджетних відносин. Бюджет виступає як опис доходів і витрат, а й як найважливіший інструмент здійснення певної політики, відбиває реальні цілі й завдання даного муніципального освіти. Місцевий бюджет - це план фінансової складової діяльності органів місцевого самоврядування певний період, поданий у вигляді опису доходів і витрат.

Дуже важливо акцентувати увагу на витраті муніципальних фінансів, що ґрунтується на видатках місцевих бюджетів.

Складання будь-якого бюджету починається з планування видатків, оскільки в них відображається мета діяльності органу влади. Відповідно класифікація видів видатків перш за все виходить з того, на які цілі будуть спрямовані бюджетні кошти. Зазвичай бюджетні класифікації різних країн, незважаючи на їхню відмінність, виділяють дві основні групи витрат:

Обов'язкові витрати. До цієї групи належать витрати на фінансування галузей міського господарства, пов'язані з підтримкою певного рівня його розвитку. Як правило, першочерговість фінансування цих видатків закріплюється нормативно, і виконання цих робіт законодавчо віднесено до предметів ведення органів місцевого самоврядування.

Необов'язкові витрати. До цієї групи витрат відносять витрати на заходи короткострокового характеру, і в більшості випадків ці обов'язки покладаються на органи місцевого самоврядування населенням або самими органами місцевого самоврядування, виходячи з інтересів жителів, яких ці органи представляють.

Важливо відзначити той факт, що не менш важливим є розподіл витрат на поточні витрати та витрати на розвиток, оскільки дана класифікація дозволяє побачити динаміку розвитку муніципального освіти.

p align="justify"> Наступним обов'язковим питанням у фінансовій муніципальній політиці стоїть питання про доходи муніципальних фінансів.

Основна проблема, з якою сьогодні стикаються керівники муніципальних утворень, - це постійна нестача коштів як на розвиток, а й у поточні потреби. Причому це є особливістю Росії, а властиво всім країнам без винятку. Питання задоволення фінансових потреб муніципалітетів - це передусім питання доходної базі місцевих бюджетів.

Основні доходні джерела, які мають муніципальні фінанси, можуть бути віднесені до чотирьох категорій: податки, неподаткові надходження, доходи від власної господарської діяльності та муніципальний кредит.

Перші дві групи доходних джерел є тією чи іншою мірою коштами, які держава збирає з населення та підприємств.

Третя і четверта група безпосередньо залежить від ресурсів, що є у муніципального освіти, і можливості муніципальних служб грамотно і дбайливо ними розпорядитися.

Отже, всі чотири джерела доходу залежать також стану законодавства, у якому визначається правоздатність органів місцевого самоврядування.

Податки Більшість країн світу податки є основним дохідним джерелом. За своєю природою податки як інструмент господарської політики грають двояку роль, виступаючи, з одного боку, як джерело доходу, а з іншого боку - як потужний регулятор певних господарських та суспільних відносин. Зміна ставки оподаткування може стимулювати чи, навпаки, гальмувати певні процеси, які у суспільстві. Податки дозволяють також систематизувати та регламентувати певні види діяльності. Тому важливо не лише те, які обсяги доходів забезпечують податкові надходження, а й здатність муніципалітетів впливати формування самої податкової бази.

Неподаткові надходження. До неподаткових надходжень зазвичай відносять такі джерела доходу: міську та земельну ренту, доходи від тарифних платежів за послуги, що надаються органами місцевого самоврядування та муніципальними підприємствами та установами, санкційні (насамперед штрафи), різні видимит та зборів.

Міська та земельна рента активно застосовуються у багатьох країнах світу і є досить вагомою добавкою до бюджетів муніципальних утворень. У нашій країні вона, на жаль, не застосовується у зв'язку з тим, що місцеві органи влади поки що позбавлені права самостійно встановлювати види податків. Не менш проблематичним у нашій країні є застосування штрафів, оскільки встановленням їх видів і розмірів займаються органи державної влади. Подібна практика призводить до того, що штрафи (особливо стягувані з громадян) практично не застосовуються, оскільки зникає зацікавленість у них органів місцевого самоврядування.

Іншим досить поширеним видом неподаткових надходжень є тарифні платежі послуги муніципальних підприємств. Відрізняє їхню відмінність від взаєморозрахунків між іншими суб'єктами господарських відносин те, що тарифи на послуги затверджуються органами місцевого самоврядування. До цієї ж групи дохідних джерел належать і збори, які також є платою за послуги, які надають органи місцевого самоврядування.

Державний кредит. За своєю природою кредитні ресурси завжди мають зворотний характері і, отже, повинні використовуватися лише в розвитку муніципального освіти. Джерелами муніципального кредиту можуть бути населення, держава, приватні кредитні установи, інші органи місцевого самоврядування (взаємний кредит).

Таким чином, від формування доходів та витрат муніципальних фінансів, а також від джерел цієї сфери залежить не тільки економічний рівень окремих господарських одиниць, а й економічний рівень усієї країни, тому слід уважно підходити до регулювання основних джерел муніципальної фінансової сфери.

муніципальний фінансовий дохідвитрата

Глава 3. Місцевий бюджет, його види, принципи та функції

Місцевий бюджет виступає одним із основних джерел муніципальних фінансів, тому потрібно приділяти особливу увагу на його планування, аналіз та вивчення.

Місцевий бюджет - бюджет муніципальної освіти, формування, затвердження та виконання якого здійснюють органи місцевого самоврядування.

Кожна муніципальна освіта має власний бюджет (місцевий бюджет), який приймає орган представницької влади, який обирають громадяни, які проживають на території муніципальної освіти.

До доходів місцевого бюджету належать:

доходи від місцевих податків та зборів

відрахування до місцевого бюджету від деяких регіональних податків та зборів

відрахування від деяких федеральних податків та зборів

безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень

доходи від майна, що перебуває у муніципальній власності

частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів

штрафи, встановлення яких віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування

добровільні пожертвування

інші законні надходження.

Фахівці, з погляду змісту діяльності, як правило, виділяють два види бюджетів – поточний бюджет та бюджет розвитку.

Поточний бюджет. Він є сукупністю доходів і витрат органів місцевого самоврядування, які забезпечують першочергові потреби міського господарства. Насамперед сюди відносяться витрати на фінансування постійно діючих господарських структур місцевого самоврядування. Інакше кажучи, це кошти підтримки функціонування міського господарства.

Бюджет розвитку. Він включає сукупність доходів і витрат, спрямованих на вдосконалення та розвиток міського господарства.

Отже, місцеві бюджети - один із головних каналів доведення до населення кінцевих результатів виробництва. Через них громадські фонди споживання розподіляються між окремими групами населення. З цих бюджетів певною мірою фінансується та розвиток галузей виробничої сфери, насамперед місцевої та харчової промисловості, комунального господарства, обсяг продукції та послуги яких також є важливим компонентом забезпечення життєдіяльності населення.

Слід зазначити той факт, що планування, затвердження, виконання та оцінка результатів виконання бюджету виступають як певний процес, який отримав назву бюджетного процесу. Погодження бюджетних інтересів відбувається насамперед між органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Грамотно побудований бюджетний процес має насамперед виходити з ретельно організованого господарського планування розвитку території муніципального освіти, оскільки сам бюджет лише механізм реалізації цілей розвитку території.

p align="justify"> Важлива пам'ятати те, що економічна сутність муніципальних фінансів проявляється так само через функції місцевих бюджетів:

формування фінансових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади;

розподіл та використання цих фондів між галузями народного господарства;

контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих цим органам влади.

В якості складової частини місцевих бюджетів можуть бути передбачені кошториси доходів та видатків окремих населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями. Порядок розробки, затвердження та виконання цих кошторисів визначається органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципальної освіти.

Не можна не сказати про те, що формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, мінімальних державних соціальних стандартів, соціальних норм, що встановлюються органами державної влади.

Всім відомо, що доходи місцевих бюджетів регулюються Федеральним законом "Про фінансові засади місцевого самоврядування в Російській Федерації", ст. 6 якого визначає доходну частину місцевих бюджетів, що складається з:

власних доходів;

надходжень від регульованих доходів.

Розвиток економічного потенціалу країни, збільшення населення, розширення процесу урбанізації є основними чинниками збільшення кількості та обсягу місцевих бюджетів.

Важливо те, що зростання місцевих бюджетів безпосередньо пов'язане із процесом урбанізації, отже, розширенням соціальної інфраструктури. У загальному обсязі місцевих бюджетів постійно зростає питома вагаміських та селищних бюджетів.

Зростання міських поселень, збільшення кількості міських жителів, зростання великих міст, де бюджетні витрати на одного жителя в п'ять-сім разів вищі, ніж у малих містах, спричиняють збільшення видатків міських бюджетів, темпи зростання яких випереджають темпи зростання ланок місцевих бюджетів.

У Росії час через муніципальні бюджети фінансується 65% видатків консолідованого бюджету освіту, понад 60% - на житлово-комунальне господарство, 58% і 50% відповідно - на охорону здоров'я та соціальну політику.

Таким чином, ми ще раз приходимо до висновку про те, що місцеві бюджети є складовою муніципальних фінансів, від розвитку яких залежить стан усієї муніципальної фінансової сфери.

Глава 4. Проблеми розвитку муніципальної фінансової сфери у суспільстві

Розгляд та визначення сутності місцевих фінансів у сучасній фінансовій науці є однією з найважливіших проблем, гострота якої підкреслюється новизною її сприйняття та невідкладною необхідністю підвести теоретичну базу під систему фінансових відносин, що вже реально формується.

Ці відносини складаються в процесі здійснення владних повноважень на місцевому рівні не через органи державної влади, а через органи, що створюються і функціонують, не входять до системи державної влади. Проте розробка цієї теоретичної бази наштовхується сьогодні на невирішеність питань сутності та функцій фінансів на загальнотеоретичному рівні. Слід зазначити також відсутність поки що єдиної, загальноприйнятої наукової термінології та перспективність теоретико-методологічних досліджень у цій сфері.

Період економічної та соціальної трансформацій, що переживається нашим суспільством, супроводжується радикальним зміною механізму освіти та розподілу муніципальних фінансів, які, як і будь-яке нововведення, зустрічають на своєму шляху низку завдань та проблем.

Життя та закон розпорядилися так, що за все це відповідають органи місцевого самоврядування та муніципальна фінансова система. Інакше це називається «передачею з федерального та субфедерального рівнів державної влади видаткових повноважень на рівень органів місцевого самоврядування». Насправді ж виходить велика несправедливість і плутанина, тому що повноваження зверху вниз передаються, а гроші - ні. Громадяни вимагають (цілком законно і справедливо) реалізації своїх прав, у тому числі в судах. Громадяни виграють справи, а платять за все знову ж таки органи місцевого самоврядування. Чиновники, які отримують зарплату з федерального бюджету, користуються всіма послугами міських служб на пільгових умовах, але аж до початку 2001 ніхто і ніколи не відшкодовував муніципалітетам ці витрати.

Тобто однією з головних проблем муніципальної сфери є надзвичайна заплутаність усієї фінансової системи Росії, яка проявляється у слабкості та певній фантастичності всього законодавства.

Інша явна проблема, яка стоїть на шляху муніципальної фінансової сфери - це проблема «прибутків, що тануть». Це виявляється у тому, що обсяг «витратних повноважень» безперервно зростає, а доходи місцевих бюджетів – неухильно скорочуються. Основу доходів місцевих бюджетів становлять відрахування (постійно змінюються рік у рік) від податку на прибуток підприємств, прибуткового податкуна фізичних осіб, акцизів, платежів за користування природними ресурсами, податку з продажу, на поставлений дохід та кількох інших. Більшість з них є федеральними або регіональними і впливають на їх ставки та частку відрахувань місцева владане можуть.

Однак процес становлення механізму збору та обробки інформації про особисті доходи населення в нашій країні розтягнувся на кілька років і, незважаючи на це, все ще далекий до досконалості. При цьому глибокий і всебічний аналіз цього питання, безумовно, вимагає не тільки чіткої та спрямованої системи первинної статистичної інформації, а й розробки нової та вдосконалення існуючої комплексної системи показників, а також методів дослідження для оцінки діяльності домашніх господарств та насамперед їх доходів. . Тому важливо детально вивчити та впорядкувати систему формування та збору інформації про загальному станімуніципальних фінансів.

Так само слід акцентувати увагу на зміцненні самостійності та незалежності муніципальної сфери та законодавства загалом, а для цього важливо:

зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерації;

створення стимулів збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів;

створення стимулів для поліпшення якості управління державними та муніципальними фінансами;

підвищення прозорості регіональних та муніципальних фінансів;

надання методологічної та консультаційної допомоги суб'єктам Російської Федерації з метою підвищення ефективності та якості управління муніципальними фінансами, а також з метою реалізації реформи місцевого самоврядування.

Таким чином, з метою розширення самостійності та підвищення відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері бюджетного планування та управління необхідно уточнити склад бюджетної класифікації, груп та підгруп класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіциту бюджетів, розділів та підрозділів класифікації видатків, груп та статей операцій сектору державного управління, а також встановити граничний термін внесення змін до бюджетної класифікації.

Ще одна явна проблема в муніципальній фінансовій сфері – це проблема подання прозорої та достовірної інформації про діяльність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

Основою процесу вирішення цієї проблеми повинні стати вимоги до публічного розкриття інформації про плани, умови та результати діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

Важливо відзначити той факт, що прозорість полегшує контроль з боку суспільства за ефективністю управління муніципальними фінансами, підвищує відповідальність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування за прийняті рішення, сприяє зміцненню внутрішньої дисципліни у муніципальних установах.

В даний час у відкритому доступіна регулярній основі існують окремі елементи статистичної інформації про стан регіональних та муніципальних фінансів, серед яких є звітність про виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів.

Виходячи з цього, Міністерство фінансів Російської Федерації має розробити порядок формування, ведення та поширення єдиної інформаційної бази, Що характеризує стан та якість управління бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами, забезпечити вільний доступ до цієї бази через мережу Інтернет.

Крім того, для вирішення цієї проблеми повинні бути розроблені єдині принципи складання статистичної інформації на всіх рівнях державної влади з метою складання регіональних та муніципальних показниківїх соціально-економічного розвитку за однаковою методологією та досягнення їх узгодженості з показниками федерального рівня.

Отже, під час аналізу муніципальної фінансової сфери бачимо, що вона зустрічає своєму шляху безліч проблем, які потребують негайних рішень як з боку держави, а й із боку органів місцевого самоврядування.

Цікаво відзначити те, що з метою активізації діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з фінансового оздоровлення та покращення якості управління муніципальними фінансами, сприяння реформуванню бюджетної сфери та бюджетного процесу, стимулювання економічних реформу суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях у складі федерального бюджету утворено Фонд реформування регіональних та муніципальних фінансів.

Багато експертів і фахівці говорять про те, що для вирішення проблем муніципальних фінансів потрібно підвищити бюджетну дисципліну суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень.

У зв'язку з проведеної бюджетної реформою і усуненням акцентів у бюджетному процесі з " управління бюджетними ресурсами (витратами) " на " управління результатами " виникла потреба у здійсненні незалежної експертизи діяльності органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

У Російській Федерації функції з незалежної експертизи частково виконують контрольно-лічильні палати, мають статус органів державного та муніципального контролю. Їх головною функцієює контроль за виконанням бюджету, аналіз відхилень бюджету від встановлених показників, виявлення та запобігання нецільовому використанню бюджетних коштів, визначення ефективності та доцільності їх витрачання. У той самий час контрольно-счетные органи суб'єктів Російської Федерації і муніципальні контрольно-счетные органи не здійснюють оцінку результативності та ефективності управління державними та муніципальними фінансами.

Підсумовуючи всього вище сказаного, ми можемо відзначити те, що будь-яка сфера життя суспільства, чи то економіка, культура чи політика зустрічає на своєму шляху певні перешкоди. Переступивши через які, можна лише з правильно продуманою програмою. Так і в управлінні муніципальними фінансами. Все залежить від правильності ухвалення рішень, тобто від фінансової політики місцевих органів влади.

Місцева влада не тільки має проводити фінансову політику, що відповідає державним інтересам. Поряд із цим вони мають здійснювати свою власну фінансову політику. Щороку має складатися новий бюджетний план, який визначає фінансову політику наступного року. Одночасно мають ухвалюватися рішення, пов'язані з виконанням поточного бюджету, здійсненням інвестиційних проектів, зміною комунальних тарифів та зборів, а також ставок місцевих податків.

Муніципальні органи влади, будучи базовою ланкою федеративного державного устроюособливо обмежені у свободі дій. Вони не мають такого набору інструментів, яким володіє центральний уряд, тому місцева влада значною мірою пов'язана рішеннями вищих рівнів федеративної системи.

Таким чином, поряд з розвитком муніципальної фінансової сфери доводиться стикатися і з низкою проблем, які гальмують розвиток економіки не лише окремих регіонів, а й країни загалом, тому що муніципальні фінанси – основа бюджету Росії. Тому для вирішення всіх вище перерахованих проблем необхідно спочатку детально вивчити передумови їх виникнення, а потім уже переходити до коригування курсу економічного розвитку, розробки нових планів та ідей та втілення їх у дійсність.

Висновок

Проаналізувавши інформацію, викладену у цій роботі можна дійти деяких висновків і висновків.

По-перше, протягом усього економічного розвитку ми можемо простежити прагнення муніципальних фінансів розширити свої можливості не тільки за рахунок залучення додаткових ресурсів і джерел, але й за рахунок побудови правильної тактики та стратегії побудови місцевого бюджету.

Цікаво те, що основна проблема економічних перетворень у сучасний період полягає в обмеженості внутрішніх державних накопичень та нездатності приватних інвесторів компенсувати нестачу капіталовкладень для подолання кризової ситуації.

По-друге, муніципальні фінанси мають складну комплексну природу і є складовою економічної та фінансової системи.

Важливо відзначити той факт, що державні фінанси є фундаментом бюджетної системи Російської Федерації. Не зміцнивши фундамент, не можна кардинально покращити всю систему. При цьому в державних фінансах зосереджена основна частина бюджетних витрат на соціальну сферу. Питання регулювання міжбюджетних відносин у соціальній сфері, в умовах, коли основні соціальні функції, - освіта, охорона здоров'я, забезпечення житлом, виплата дитячих посібників, допомог по потреби та ін, - передаються з федерального рівня на регіональний і далі у ведення муніципалітетів, набувають особливо важливого значення і вимагають детального опрацювання.

По-третє, муніципальна фінансова система виконує певні функції, завдяки яким людина і суспільство загалом може приймати раціональніші рішення та шукати нові шляхи розширення та отримання доходів.

Інститут місцевого самоврядування потрібно зміцнювати і розвивати не тільки зважаючи на його необхідність для оперативного та якісного вирішення локальних проблем і зокрема проблем соціального розвитку, а й через його крайню корисність для державного будівництва в цілому - як противагу відцентровим устремлінням регіонів. Завдання першорядної важливості - домогтися формування повноцінних органів місцевого самоврядування повсюдно по всій території Росії.

Таким чином, ми приходимо до висновку про те, що тільки в результаті детального вивчення, докладного аналізута здійснення всіх цих заходів може бути побудована складна система взаємного збалансованого контролю регіональних та місцевих органів влади, що сприяє стабілізації всього фінансового механізму Російської Федерації.

Список використаної літератури

Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні та муніципальні фінанси - М.: Фінанси, ЮНІТІ,1999.

Большаков С.В. Основи управління фінансами: Навч. посібник. - М: ІД ФБК-ПРЕС, 2000.

Бюджетний кодекс РФ від 31.01.98 р. № 145-ФЗ.

Державне врегулювання ринкової економіки: Навчальний посібник- М.: Справа, 2001.

Закон РРФСР «Про основи бюджетного устрою та бюджетного процесу в РРФСР» від 10.10.91 р. № 1734-1.

Закон РТ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування РФ» від 28.08.95 р. № 154-ФЗ.

Закон РФ «Про державний внутрішній борг РФ» від 13.11.92 р.

Закон РФ «Про медичне страхуваннягромадян РФ» від 28.06.91 р. № 1499-1 (у редакції від 01.07.94 р. № 9-ФЗ).

Ігошин Н.В. Інвестиції. Організація управління та фінансування Підручник для вузів – М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2001.

Положення «Про Міністерство фінансів Російської Федерації» від 19.08.94 р. № 984.

Постанова Уряду РФ «Про Програму пенсійної реформи РФ» № 463 від 20.05.98 р.

Постанова Уряду РФ "Про створення Російської державної страхової компанії" № 76 від 10.02.92 р.

Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Федеральній службіРосії з нагляду за страховою діяльністю »№ 353 від 19.04.93 р.

Федеральний закон «Про бюджетну класифікацію РФ» від 15.08.96 р. № 115-ФЗ (зі змінами та доповненнями від 26.03.98 р. № 31-ФЗ).

Федеральний закон «Про державні зовнішні запозичення РФ і державні кредити, що надаються Російською Федерацієюіноземним державам, їх юридичним особамі міжнародним організаціям» від 26.12.94 р.

Федеральний закон «Про федеральний бюджет».

Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування РФ» від 25.09.97 р. № 126-ФЗ.

Фінанси підприємств: Підручник / За ред. проф. Н.В. Колчіна - М.: Фінанси, ЮНІТІ, 1998.

Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів/Под ред. проф. Г.Б. Поляки. - М: ЮНІТІ-ДАНА, 2001.

Фінанси: Навч. посіб./ Під ред. проф. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси та статистика, 2000.

Економіка підприємства (фірми): Підручник за ред. проф. О.І. Волкова та доц. О.В. Дев'яткіна. - М: ІНФРА-М, 2002.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Принципи організації муніципальних фінансів та його формування. Доходи до місцевих бюджетів. Напрями витрачання коштів муніципальних фінансів. Проблеми взаємовідносин регіональних та місцевих бюджетів. Фінансові проблемимісцевого самоврядування.

курсова робота , доданий 20.03.2015


Поняття муніципальних фінансів сучасної Росії. Нормативні акти, що регулюють державні фінанси. Система муніципальних фінансів сучасної Росії. Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах.

курсова робота , доданий 06.02.2007


Нормативно-правові аспекти регулювання державних фінансів. Зарубіжний досвід. Загальна характеристикадержавних та муніципальних запозичень у зарубіжних країнах. Казначейське виконання місцевих бюджетів. Звіт про виконання місцевого бюджету.

курсова робота , доданий 09.11.2010


Склад та структура муніципальних фінансів. Місцевий бюджет, як головна фінансова база органів влади. Аналіз формування та використання муніципальних фінансів на прикладі м. Бішкек. Бюджетний процес за умов проведення реформи місцевого самоврядування.

дипломна робота , доданий 16.05.2015


Сутність та параметри муніципальних фінансів. Соціально-економічна характеристика Череповецького муніципального району. Аналіз динаміки та структури доходів та видатків місцевого бюджету. Загальна характеристика сфери реалізації муніципальної програми.

курсова робота , доданий 21.05.2016


Поняття державних та муніципальних фінансів, їх сутність та особливості, відмінні рисита характеристика. Аналіз сучасного станута розвитку державних та муніципальних фінансів у Росії, їх проблеми та перспективи подальшого розвитку.

дипломна робота , доданий 01.02.2009


Поняття муніципальних фінансів сучасної Росії, існуючі проблеми та ефективність їх формування. Обсяг надходжень доходів до бюджету МО "Лешуконський муніципальний район" на 2008 рік та нормативи їхнього розподілу, не встановлені законодавством.

курсова робота , доданий 17.02.2011


Поняття фінансів, їх ознаки та функції. Поняття фінансової політики, її завдання, цілі та принципи. Зміст та структура фінансового механізму. Зміст, значення, завдання фінансового планування. Сутність державних доходів та видатків, бюджет.

навчальний посібник, доданий 02.05.2009


Сутнісні характеристики категорії "фінанси". Формування та розвиток фінансів як системи економічних відносин. Розподільча та контрольна функції фінансів. Структура фінансової систем. Завдання, об'єкти та реалізація фінансового контролю.

курсова робота , доданий 01.12.2010


Визначення "фінансової системи". Порядок функціонування та взаємозв'язок сфер фінансів суб'єктів господарювання (комерційних, некомерційних та індивідуальних підприємців) та державних та муніципальних фінансів (бюджети та позабюджетні фонди).