Порядок управління енергоефективністю будівель, будов, споруд виділено окремою статтею. У складі вимог: показники енергоефективності для об'єкта в цілому; показники енергоефективності для архітектурно-планувальних рішень; показники енергоефективності для елементів об'єкта та конструкцій, а також матеріалів та технологій, що застосовуються при капремонті.

Органи Держбуднагляду визначають клас енергоефективності багатоквартирного житлового будинку, а забудовник та власник будинку зобов'язані розмістити покажчик класу енергоефективності на фасаді будинку.
Власники будівель, будівель, споруд зобов'язані протягом усього терміну їх експлуатації не лише забезпечувати встановлені показники енергоефективності, а й проводити заходи щодо їх підвищення. Це також є обов'язком особи, відповідальної за утримання житлового будинку. Один раз на п'ять років показники енергоефективності мають переглядатися у напрямку покращення.

Особа, відповідальна за утримання житлового будинку зобов'язана доводити до відома власників пропозиції щодо енергозбереження, розробляти відповідні плани та заходи, в опалювальний період регулювати подачу тепла з метою його заощадження.

Короткий склад заходів щодо підвищення енергоефективності

Підвищення теплового опору огороджувальних конструкцій:

• Облицювання зовнішніх стін, технічного поверху, покрівлі, перекриттів над підвалом теплоізоляційними плитами (пінопласт під штукатурку, мінераловатні плити, плити зі спіненого скла та базальтового волокна); зниження тепловтрат до 40%;
• Усунення містків холоду в стінах і примиканнях віконних палітурок. Ефект 2-3%;
• Влаштування в огорожах/фасадах прошарків, що вентилюються відведеним з приміщень повітрям;
• Застосування теплозахисних штукатурок;
• Зменшення площі скління до нормативних значень;
• Скління балконів та лоджій. Ефект 10-12%;
• Заміна/застосування сучасних вікон з багатокамерними склопакетами та палітурками з підвищеним тепловим опором;
• Застосування вікон з відведенням повітря із приміщення через міжскляне простір. Ефект 4-5%;
• Установка провітрювачів та застосування мікровентиляції;
• Застосування тепловідбивних/сонцезахисних стекол у вікнах та при склінні лоджій та балконів;
• Засклення фасадів для акумулювання сонячного випромінювання. Ефект від 7 до 40%;
• Застосування зовнішнього скління, що має різні характеристики накопичення тепла влітку та взимку;
• Установка додаткових тамбурів при вхідних дверяхпід'їздів та у квартирах;
• регулярне інформування мешканців про стан теплозахисту будівлі та заходи щодо економії тепла.

Підвищення енергоефективності системи опалення

• заміна чавунних радіаторів більш ефективні алюмінієві;
• встановлення термостатів та регуляторів температури на радіатори;
• застосування систем поквартирного обліку тепла (теплолічильники, індикатори тепла, температури);
• реалізація заходів щодо розрахунку за тепло за кількістю встановлених секцій та місцем розташування опалювачів;
• Встановлення тепловідбивних екранів за радіаторами опалення. Ефект 1-3%;
• застосування регульованої відпустки тепла (за добою, за погодними умовами, за температурою в приміщеннях);
• застосування контролерів у керуванні роботою теплопункту;
• застосування поквартирних контролерів відпустки тепла;
• сезонне промивання опалювальної системи;
• встановлення фільтрів мережної води на вході та виході опалювальної системи;
• додаткове опалення через відбір тепла від теплих стоків;
• додаткове опалення при відборі тепла ґрунту в підвальному приміщенні;
• додаткове опалення за рахунок відбору зайвого тепла повітря у підвальному приміщенні та у витяжній вентиляції (можливе використання для підігріву припливу та повітряного опалення місць загального використання та вхідних тамбурів);
• додаткове опалення та підігрів води при застосуванні сонячних колекторівта теплових акумуляторів;
• використання неметалічних трубопроводів;
• теплоізоляція труб у підвальному приміщенні будинку;
• перехід під час ремонту до схеми індивідуального поквартирного опалення
• регулярне інформування мешканців про стан системи опалення, втрати та нераціональне витрачання тепла та заходи щодо підвищення ефективності роботи системи опалення.

Підвищення якості вентиляції. Зниження витрат на вентиляцію та кондиціювання.

• застосування автоматичних гравітаційних систем вентиляції;
• Установка провітрювачів у приміщеннях та на вікнах;
• Застосування систем мікровентиляції з підігрівом повітря і клапанним регулюванням подачі;
• Вилучення протягів у приміщеннях;
• Застосування у системах активної вентиляції двигунів з плавним або ступінчастим регулюванням частоти;
• Застосування контролерів під управлінням вентсистем.
• Застосування водонаповнених охолоджувачів в конструкціях, що захищають, для відведення зайвого тепла;
• Підігрів повітря, що надходить за рахунок охолодження повітря, що відводиться;
• Використання теплових насосів для вихолоджування повітря, що відводиться;
• використання реверсивних теплових насосів у підвалах для охолодження повітря, що подається в припливну вентиляцію;
• регулярне інформування мешканців про стан вентсистеми, про виключення протягів та непродуктивного продування приміщень будинку, про режим комфортного провітрювання приміщень.

Економія води (гарячої та холодної)

• Установка загальнобудинкових лічильників гарячої та холодної води;
• встановлення квартирних лічильників витрати води;
• встановлення лічильників витрати води у приміщеннях, що мають відокремлене споживання;
• встановлення стабілізаторів тиску (зниження тиску та вирівнювання тиску по поверхах);
• теплоізоляція трубопроводів ГВП (що подає та циркуляційного);
• підігрів холодної води, що подається (від теплового насосу, Від зворотної мережної води і т.д);
• встановлення економічних душових сіток;
• Установка у квартирах клавішних кранів та змішувачів;
• встановлення кульових кранів у точках колективного водорозбору;
• встановлення двосекційних раковин;
• встановлення дворежимних змивних бачків;
• використання змішувачів з автоматичним регулюванням температури води;
• регулярне інформування мешканців про стан витрати води та заходи щодо його скорочення.

Економія електричної енергії

• Заміна ламп розжарювання у під'їздах на люмінесцентні енергозберігаючі світильники;
• Застосування систем мікропроцесорного управління частковорегульованими приводами електродвигунів ліфтів;
• Заміна люменесцентних вуличних світильників на світлодіодні світильники;
• Застосування фотоакустичних реле для керованого включення джерел світла у підвалах, технічних поверхах та під'їздах будинків;
• встановлення компенсаторів реактивної потужності;
• застосування енергоефективних циркуляційних насосів, частотнорегульованих приводів;
• пропагування застосування енергоефективної побутової техніки класу А+, А++.
• використання сонячних батарейдля освітлення будівлі;
• регулярне інформування мешканців про стан електроспоживання, способи економії електричної енергії, заходи щодо скорочення споживання електричної енергії обслуговування загальнобудинкового майна.

Економія газу

• Застосування енергоефективних газових пальниківу топкових пристроях блок котелень;
• Застосування систем клімат-контролю для керування газовими пальниками блок котельних;
• Застосування систем клімат-контролю для керування газовими пальниками до квартирних систем опалення;
• Застосування програмованого опалення у квартирах;
• Використання в побуті енергоефективних газових плит з керамічними ІЧ випромінювачами та програмним управлінням;
• Пропагування застосування газових пальників із відкритим полум'ям в економічному режимі.

Разом з цим необхідно зазначити, що не існує одного чарівного засобу, що дозволяє різко підвищити енергоефективність і комфорт багатоквартирного будинку. Тут діють два основні принципи: "всього потроху" та доцільність, пов'язана з окупністю. В цілому, цілком реально в 4 рази знизити витрати на енергозабезпечення всієї будівлі та відповідні витрати всіх мешканців будинку.

Якщо будинок міцний і стояти йому ще не один десяток років, то ця робота, безперечно, має сенс. Витрати з лишком окупляться, та й комфорт багато чого вартий. Якщо будинок перебуває в передаварійному стані і жити йому залишилося років з десять, то тут, як кажуть, краще пошукати варіанти та обійтися малими витратами на підтримку комфорту та забезпечення обліку енергоресурсів. Облік у будь-якому разі швидко окупається, а отриману економію можна витратити на "затикання дірок".

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Завдання на курсову роботу

МОСКІВСЬКИЙ ДЕРЖАРСТВЕННИЙ ОБЛАСНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Інститут економіки, управління та права

Кафедра соціальних наук та державного управління

Спеціальність: «державне та муніцигорюче управління» - 080504.65

КУРСІВА ЯРОБОТА

Тема: Енергозбереження багатоквартирному будинку

Студентки 4 курсу,

очної форми навчання

Шавкун Євгенії

Олександрівни

м. Москви

Вихідні дані до роботи:

Наукові праці вітчизняних та зарубіжних авторів, а також законодавчі акти РФ

1. Теоретичні основи: наукові праці вітчизняних авторів (С.П. Коваль, А. А. Жуков, А. А. Опутін, Є. Г. Рожкова, С. Л. Шестаков), а також законодавчі акти РФ (Конституція РФ , Федеральний закон від 23.11.2009 N 261-ФЗ «Про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» та ін.).

2. Методологічні основи: загальнонаукові та спеціальні принципи та методи досліджуваного предмета.

Перелік графічного матеріалу:

1 діаграма, 1 таблиця, 1 малюнок

Термін здачі студентом готової роботи:

Дата видачі завдання: «_»_20_ р.

Керівник курсової роботи д.в.н., професор Г.І. Печер

Завдання прийняв до виконання:

Календарний план

Реферат

Курсова робота на тему: «Енергозбереження в багатоквартирному будинку на прикладі Москви» містить сторінки, в.т.ч. 1 діаграму, 1 малюнок, 1 схему та 1 таблицю. При написанні роботи використано 32 джерела.

Список ключових слів, що характеризують зміст даної роботи: велике місто, енергоефективність, енергозбереження, місцеве самоврядування, організація управління багатоквартирним будинком.

Актуальністьроботи обумовлена:

Ш Зростаючою увагою до вирішення гострих проблем у галузі екології;

Необхідністю формування та підтримки проекту «Підтримка власників житла»;

Ш Необхідність пошуку нових ефективних шляхів у розробці концепції енергоефективності, енергозбереження для управління багатоквартирними будинками.

Об'єктомдослідження курсової роботи за системою державного та муніципального управлінняє багатоквартирний будинок як елемент системи великого міста.

Предметом, В силу специфіки дисципліни, є принципи та особливості організації управління багатоквартирним будинком.

Рамки дослідженняобмежуються дослідженням принципів та особливостей організації енергоефективності, енергозбереження у масштабі міста Москви на період з 2009 до 2014 року.

Теоретичними основами дослідження є:

Наукові праці вітчизняних та зарубіжних авторів (Теоретичні основи: наукові праці вітчизняних авторів (С.П. Коваля, А. А. Жукова, О. О. Опутіна, Є. Г. Рожкова, С. Л. Шестакова), а також законодавчі акти РФ (Конституція РФ, Федеральний закон від 23.11.2009 N 261-ФЗ «Про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» та ін).

Методологічною основою дослідження є:

Загальнонаукові та спеціальні принципи та методи досліджуваного предмета.

Для роботи над цією проблемою використовувався головне джерело дослідження - Федеральний закон від 23.11.2009 N 261-ФЗ «Про енергозбереження та підвищення енергетичної

ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», та ін.

Ціль курсової роботи представлена ​​дослідженням теоретичних та правових засад енергозбереження та енергоефективності у великих містах, розробка та систематизація отриманих знань та висновків, а також пропозиції щодо вдосконалення виявлених проблем у цій галузі.

Основні завдання курсової роботи:

У першому розділідослідження розглянуто теоретичну основу вирішення питання екології: сутність та характеристики, а також методологічні та правові основи організації управління програмними документами в галузі енергозбереження.

У другому розділіаналізується організація та особливості управління багатоквартирними будинками у м. Москва, щодо впровадження енергозберігаючих технологій.

Третій розділКурсова робота присвячена проблемам в організації управління проектами з енергозбереження та енергоефективності міста Москви, а також пропозиції щодо вдосконалення системи управління в багатоквартирних будинках у рамках міста.

Основні результати роботи:

З проведеного дослідження можна дійти невтішного висновку, що особливістю управління багатоквартирними будинками у Москві прийнято вважати взаємини інститутів місцевого самоврядування та громадськості. З одного боку Москва – це суб'єкт Російської Федерації, місто федерального значення, з іншого – міське поселення.

З цієї особливості і виходять проблеми організації управління багатоквартирними будинками у місті. Москва.

Основні з них:

1. З соціальної точки зору слабка нормативна база місцевого самоврядування, що не дозволяє власникам житла повною мірою задовольняти економічні потребипід час проведення енергозберігаючих заходів.

2. З економічного аспекту існують гострі проблеми у фінансуванні та співфінансуванні заходів спрямованих на одержання енергозберігаючого ефекту в багатоквартирних будинках, стягування податків з малого бізнесу, що бере участь у енергозберігаючих заходах.

3. З політичною, необхідно чітке розмежування повноважень органів державної владита органів місцевого самоврядування.

Для вирішення цих проблем необхідна комплексна програма розвитку енергозбереження у місті Москві, що включає:

Розвиток структури пропонованих енергозберігаючих заходів;

Прискорення та розвиток механізмів фінансування, співфінансування діяльності органів місцевого самоврядування у реалізації енергозберігаючих заходів у місті Москві, що забезпечують максимальну зацікавленість у досягненні комфортного перебування мешканців столиці на території власного житла;

Організація підтримки та активної участі власників житла міста Москви через розвиток різних форм самоорганізації та самоврядування у здійсненні передбачених заходів.

Ефективністьпропонованих практичних рекомендаційобумовлюється:

в політичній сфері -для Росії, енергетична безпека означає забезпечення зростаючого внутрішнього попиту на енергоресурси за рахунок більш ефективного використання тієї енергії, що вже виробляється, а не за рахунок збільшення видобутку паливних ресурсів та будівництва нових потужностей, що генерують.;

у соціальній сфері покращенням рівня життя населення;

у економічній сфері збільшення доходної частини місцевого бюджету Москви.

Вступ

Енергозбереження останні двадцять-тридцять років стало актуальною проблемою для всього світу. Світова спільнота стурбована тим, що діяльність людства руйнує навколишнє середовище, Змінює клімат і призводить до виснаження невідновлюваних природних енергетичних ресурсів. Зростання споживання енергії, зміна клімату та екологічні проблемитісно пов'язані між собою, оскільки виробництво енергії шляхом спалювання викопних видів палива супроводжується виділенням в атмосферу Вуглекислий газ, метану, оксидів азоту, що створюють парниковий ефект Забруднення атмосфери шкідливими речовинами - продуктами спалювання палива, одна із основних негативних чинників, які впливають здоров'я населення планети. З метою уповільнення глобальної зміни клімату, зниження шкоди здоров'ю населення приймаються міжнародні угоди про скорочення викидів у повітря. Прикладом такої угоди є Кіотський протокол до рамкової конвенції ООН про зміну клімату (Кіото, 11.12.1997 р.), яким промислово-розвинені країни добровільно взяли він зобов'язання щодо скорочення емісії (викидів) парникових газів. Основним предметом регулювання Протоколу є заходи щодо скорочення викиду CO2, у зв'язку з чим особливої ​​значущості набувають заходи не щодо нарощування традиційних енергопотужностей, а щодо використання енергозберігаючих технологій та відновлюваних енергоресурсів.

Росія ратифікувала Кіотський протокол 4 листопада 2004 року, продемонструвавши цим бажання взяти участь у вирішенні світовою спільнотою глобальної проблеми зміни клімату. Наша країна зобов'язалася не перевищувати 2008-2012 р.р. (перший період дії Кіотського протоколу) рівень викидів 1990 р. Фактично 2007 р. викиди становили лише 77 % від рівня 1990 року. Є підстави вважати, що Росія гарантовано виконає свої зобов'язання за Кіотським протоколом.

У промислових масштабах Росія посідає третє у світі проблему енергоефективності. Однією з основних завдань стоять перед великими містами стоїть питання енергозбереження лише на рівні власників житла, оскільки більше однієї третини при викидах CO2 становлять тепло станції які забезпечують життєдіяльність російських міст.

В даний час практично відсутні серйозні дослідження, які реально визначають проблему використання енергозбереження в системі реформування ЖКГ.

Гостро відчувається необхідність вивчення даних питань, результати якого могли б створити базу для подальших практичних кроків формування адекватних механізмів енергоефективності в містах федерального значення.

Для роботи над цією проблемою використовувався головне джерело дослідження - Федеральний закон від 23.11.2009 N 261-ФЗ «Про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», та ін.

Мета курсової роботи представлена ​​дослідженням теоретичних та правових засад енергозбереження та енергоефективності у великих містах, розробка та систематизація отриманих знань та висновків, а також пропозиції щодо вдосконалення виявлених проблем у цій галузі.

Завдання курсової роботи:

1. Визначити теоретичні поняття.

2. Визначити методологічні підходи в управлінні багатоквартирним будинком.

3. Виявити правові основи енергозбереження.

4. Охарактеризувати організацію енергоефективності у багатоквартирному будинку.

5. Виявити особливості організації управління багатоквартирними будинками у Москві

6. Визначити проблеми організації управління у Москві.

7. Запропонувати заходи щодо вдосконалення організації управління у м. Москві.

Особливістю виконання курсової роботи став той аспект, що розглядалася проблема енергозбереження в багатоквартирних будинках не просто великого міста, а міста федерального значення.

Глава 1. Сутність та методи енергозбереження багатоквартирних будинків, правові основи в організації енергоефективності у РФ

1.1 Поняття «енергозбереження» та управління процесом енергоефективності

Актуальність енергозбереження в національному масштабі на рівні окремих держав пов'язана як з необхідністю поліпшення екології (скорочення викидів забруднюючих речовин), так і із забезпеченням енергетичної безпеки та конкурентоспроможності національних економік. При цьому для країн з обмеженими власними запасами викопних паливних ресурсів енергетична безпека означає запобігання залежності економіки від імпорту палива (наприклад, в даний час країни Європейського Союзу імпортують близько 50% необхідного газу, а за експертними оцінками, до 2030 року вони імпортуватимуть 84% ).Для того щоб знизити залежність економіки від імпорту палива при одночасному скороченні емісії парникових газів, багато країн пріоритетом своєї політики роблять перехід на відновлювані джерела енергії.

Для ресурсодобувних країн, в тому числі, для Росії, енергетична безпека означає забезпечення зростання внутрішнього попиту на енергоресурси за рахунок більш ефективного використання тієї енергії, що вже виробляється, а не за рахунок збільшення видобутку паливних ресурсів і будівництва нових генеруючих потужностей. Росія посідає третє місце у світі за абсолютним показником сукупного обсягу енергоспоживання (після США та Китаю) і при цьому серед десяти країн - найбільших споживачів енергії вона відрізняється високим рівнеменергоємності: витрачає більше енергії на одиницю валового внутрішнього продукту (ВВП), ніж кожна з цих країн. Очевидно, що високий показник енергоємності - кількості енергії, витраченої на одиницю випуску продукції або виконаних робіт - пов'язаний з тим, що значна частина території Росії знаходиться в холодних кліматичних поясах, ряд населених пунктівзнаходиться в найхолодніших районах планети та в економіці країни переважає важка промисловість. Однак, за оцінками фахівців, навіть якщо врахувати сукупність усіх цих факторів, споживання енергії в Росії все ж таки приблизно на 20% вище, ніж в інших країнах зі подібними рівнем доходів, територією, кліматичними характеристиками та структурою промисловості.

Висока енергоємність свідчить про неефективне використання енергоресурсів, негативно впливає на економіку Росії, її енергетичну безпеку, на довкілля.

1.2 Енергозбереження у багатоквартирному будинку

Як зазначають фахівці, потенціал зниження енергоємності в Росії настільки великий, що його реалізація може призвести до економії 45% повного споживання енергії (і відповідно до скорочення викидів вуглекислого газу на 50%) у 2015 році. При цьому інвестиції в енергоефективність можуть забезпечити зниження енергоємності та задовольнити зростаючий попит на енергоресурси при витратах втричі менших, ніж капіталовкладення, необхідні для будівництва нових генеруючих потужностей. Основним актом законодавства Російської Федерації у сфері енергоефективності є Федеральний закон від 23.11.2009 N 26 Про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», яким встановлено, що об'єктом державного регулювання в галузі енергозбереження є відносини, що виникають у процесі діяльності, спрямованої на:

-Ефективне використання енергетичних ресурсів при їх видобутку, виробництві, переробці, транспортуванні, зберіганні та споживанні;

-здійснення державного нагляду за ефективним використанням енергетичних ресурсів;

-розвиток видобутку та виробництва альтернативних видів палива, здатних замінити енергетичні ресурси більш дорогих та дефіцитних видів;

-створення та використання енергоефективних технологій, енергоспоживаючого та діагностичного обладнання, конструкційних та ізоляційних матеріалів, приладів для обліку витрати енергетичних ресурсів та для контролю за їх використанням,систем автоматизованого управління енергоспоживанням;

-Забезпечення точності, достовірності та єдності вимірювання в частині обліку енергетичних ресурсів, що відпускаються і споживаються.

1.3 Правові основи управління багатоквартирними будинками у РФ

Управління багатоквартирними будинками Росії здійснюється органами місцевого самоврядування, які мають повноваження при вирішенні питань місцевого значення і не входять до системи органів державної влади. Місцеве самоврядування Російської Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під відповідальність діяльність населення у вирішенні безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Питання місцевого значення - це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.

Основними нормативно-правовими документами, які сьогодні регулюють процес управління багатоквартирними будинками, є Конституція РФ та Федеральні Закони «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Містобудівний кодекс Російської Федерації», «Житловий кодекс Російської Федерації»

Демократизація суспільства, створюючи простір для дії власників житла, обумовлює необхідність розробки політики управління багатоквартирними будинками. Міська політика, в рамках якої сьогодні здійснюється процес управління багатоквартирними будинками розвитком, включає:

· Визначення цілей та інтересів власників житла;

· Визначення специфіки соціальних, історичних, економічних, демографічних, природних, містобудівних та інших умов розвитку міста, при плануванні та зведенні житлових комплексів;

· Узгодження інтересів власників житла з інтересами керуючих компаній у сфері ЖКК;

· Контроль за дотриманням інтересів власників житла.

Конституція РФ місцеве самоврядування.У розділі 8 Конституції РФ закріплені основні засади місцевого самоврядування:

самостійність вирішення населенням питань місцевого значення у вигляді прямого волевиявлення (референдуми, вибори та інші) або через виборні та інші органи місцевого самоврядування (стаття 130);

здійснення самоврядування у межах певних територій (міські, сільські поселення, інші території); самостійність населення щодо структури органів місцевого самоврядування; облік думки населення відповідних територій за зміни їх кордонів (стаття 131);

самостійність органів місцевого самоврядування у вирішенні економічних та інших питань місцевого значення (частина 1 статті 132);

надання органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею їм необхідних для цього матеріальних та фінансових коштів; підконтрольність реалізації цих повноважень державі (частина 2 статті 132);

державна гарантованість місцевого самоврядування Російської Федерації, зокрема правами на судовий захист і компенсацію додаткових витрат, що виникли результаті рішень, прийнятих органами структурі державної влади; заборона обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації та федеральними законами (стаття 132).

Федеральний Закон «Містобудівний кодекс Російської Федерації». Кодекс регулює відносини в галузі створення системи розселення, містобудівного планування, забудови, благоустрою міських та сільських поселень, розвитку їхньої інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, раціонального природокористування, збереження об'єктів історичної та культурної спадщини та охорони навколишнього природного середовища з метою забезпечення сприятливих умов проживання населення. Законом проголошується більш повний облік, ніж раніше у генеральних планах, інтересів міст та міських спільнот, проте водночас підкреслюється, що генеральний планрозробляється відповідно до затвердженої в установленому порядку містобудівної документації федерального рівня та рівня суб'єкта Російської Федерації.

Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».Основний закон, який регулює правовий простір управління та планування розвитку міст - це Федеральний Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". В Росії сьогодні, по суті, відбувається процес відродження та становлення системи місцевого самоврядування, його організаційних форм, зміст якого визначається, з одного боку, демократичним федеративним устроєм Російської держави, його правовою системою, а, з іншого боку, - історичними, географічними, демографічними та іншими регіональними особливостями республік та інших суб'єктів Російської Федерації.

Виведення місцевого самоврядування із системи структурі державної влади, проголошене у Конституції РФ і підтверджене Федеральному Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», є важливе зміна системі управління містами. Воно дозволяє на конституційній основі забезпечити самостійне рішеннягромадянами Росії питань місцевого значення

Федеральний Закон "Житловий кодекс Російської Федерації".Кодекс регулює відносини у сфері створення системи повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлових відносин.

Таким чином енергоефективність є серйозною державною проблемою. Методи управління багатоквартирними будинками повинні ґрунтуватися не лише на специфіці міста загалом, а й враховувати всі особливості компонентів взаємодії.

Регулюють процес управління Конституція РФ та Федеральні Закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Містобудівний кодекс Російської Федерації», «Житловий кодекс Російської Федерації».

Глава 2. Організація та особливості місцевого самоврядування міста Москви

2.1 Характеристика організації місцевого самоврядування м. Москви

Процес становлення місцевого самоврядування м. Москві можна розділити на три етапи. На першому етапі, що тривав з 1995 по 2001 р., московська влада поєднувала функції державної влади та місцевого самоврядування. На рівні районів були створені районні Управи, статус яких аж до 2000 не був до кінця визначений. Початок другого етапу поклали рішення Московського міського суду та Верховного Суду РФ, в яких встановлювалося, що ряд статей московських законів суперечить федеральному законодавству, і визнавалося, що районні Управи є органами місцевого самоврядування. Третій етап розпочався в 2002 р. з прийняттям Закону «Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві» та створенням на рівні районів, з одного боку, органів місцевого самоврядування – районних зборів з обмеженим переліком повноважень та фінансових ресурсів, а з іншого – районних Управ – територіальних органів державної влади столиці .

У законі №131 - ФЗ «Про загальні принципи місцевого самоврядування РФ» керованими одиницями, яких здійснюється місцева влада, є внутрішньоміська територія міста федерального значения.Закон міста Москви «Про Організацію місцевого самоврядування місті Москві» (в ред. законів р. Москви від 12.03.2003 N 16, від 14.05.2003 N 25, від 31.05.2006 N 22) та Статут міста Москви, прийнятий 28 червня 1995 року, встановлюють принципи та порядок організації місцевого самоврядування в місті Москві, його правові, територіальні економічні засади, державні гарантії його реалізації.

Територіальний поділ Москви - система територіальних одиниць у межах міста. Територіальними одиницями Москви є райони та адміністративні округи, що мають найменування та кордони, закріплені правовими актами міста. Москва розділена на десять адміністративних округів, з яких тільки один (Зеленоградський) повністю розташований за межами Кільцевої автодороги

1. Центральний адміністративний округ

2. Північний адміністративний округ

3. Північно-східний адміністративний округ

4. Східний адміністративний округ

5. Південно-східний адміністративний округ

6. Південний адміністративний округ

7. Південно-Західний адміністративний округ

8. Західний адміністративний округ

9. Північно-Західний адміністративний округ

10. Зеленоградський адміністративний округ Додаток 2

Кожен округ є територіальною одиницею міста та утворюється для управління відповідною частиною міста, координації діяльності адміністрацій, що входять до округу, та територіальних підрозділів та галузевих служб міської адміністрації.

Адміністративні округи поділяються на райони. Поряд із районами до складу округів можуть входити територіальні одиниці з особливим статусом. Так, наприклад, Законом міста Москви від 10 березня 1999 року N 13 "Про територіальні одиниці з особливим статусом у місті Москві" визначається особливий правовий та економічний статус територіальної одиниці з особливим статусом "Південно-Західний науково-виробничий центр".

У Москві створена система, що включає три рівні органів державної влади та мережу органів місцевого самоврядування на рівні районів. Органами державної влади міста є:

1. лише на рівні міста: московська міська Дума та уряд Москви під керівництвом мера Москви;

2. лише на рівні адміністративних округів: префектури - територіальні органи виконавчої влади Москви, підвідомчі уряду Москви і очолювані префектами адміністративних округів у ранзі міністрів уряду Москви, призначуваними посаду і указом мера Москви, що звільняються з посади;

3. лише на рівні районів міста - районні Управи як територіальні органи виконавчої. У місті утворено 125 Управи районів м. Москви із загальною чисельністю співробітників 4396 осіб.

Органами місцевого самоврядування у муніципальному освіті Москви є:

1. Муніципальні збори - представницький орган місцевого самоврядування,

2. Муніципалітет - виконавчо-розпорядчий орган, інші органи місцевого самоврядування, що утворюються відповідно до статуту муніципального освіти. Додаток 3

Найвищим законодавчим органом Москви є Московська міська Дума. Дума є, з одного боку, представницьким органом муніципального самоврядування, з другого боку, вона представницький і законодавчий орган структурі державної влади. Дума включає до свого складу 35 депутатів, які обираються населенням Москви на 4 роки і працюють на професійній (постійній) основі.

Виконавчим органом міського самоврядування та виконавчим органом державної влади є Московська адміністрація або Мерія, що є дуже складним управлінський механізм. До її складу входить Уряд Москви, Управління справами, галузеві та функціональні органи Мерії, а також префекти адміністративних округів та інші посадові особи та органи. Очолює міську адміністрацію Мер Москви. Він безпосередньо чи через органи виконавчої влади міста вирішує завдання соціально-економічного розвитку столиці, керує міським господарством, виконує інші виконавчо-розподільні функції у межах своїх повноважень. У межах своєї компетенції мер видає обов'язкові для виконання на всій території міста укази та розпорядження та здійснює контроль за їх виконанням.

Уряд Москви є найвищий постійно діючий колегіальний орган виконавчої влади міста, що має загальну компетенцію і забезпечує узгоджену діяльність інших органів виконавчої влади міста Москви. Уряд Москви правомочно вирішувати питання державного управління, віднесені до ведення виконавчої міста Москви, крім тих, які входять, відповідно до федеральному законодавству і законодавству міста Москви, до компетенції федеральних органів виконавчої влади і мера Москви.

У владній структурі Москви можна назвати підсистему органів державної влади підсистему органів місцевого самоврядування. Органи державної влади міста Москви (як суб'єкта Російської Федерації) представлені трьома рівнями: міським (мер та Уряд Москви), окружним (префектури адміністративних округів) та районним (районні управи). До структури органів виконавчої влади міста Москви, підвідомчих Уряду Москви, входять, крім того, галузеві та функціональні органи виконавчої влади міста, які здійснюють виконавчо-розпорядчі функції у певних галузях та сферах діяльності міста. Для координації діяльності органів виконавчої міста, підвідомчих Уряду, можуть створюватися комплекси управління.

Органи місцевого самоврядування існують сьогодні у Москві лише на районному рівні. Це муніципальні Збори (представницькі органи місцевого самоврядування) та муніципалітети (виконавчо-розпорядчі органи місцевого самоврядування).

У Москві відповідно до Закону міста Москви від 5 червня 1995 N 1347 утворено 10 адміністративних округів. Кожен округ є територіальною одиницею міста та утворюється для управління відповідною частиною міста, координації діяльності адміністрацій, що входять до округу, та територіальних підрозділів та галузевих служб міської адміністрації. Крім того, префект округу контролює виконання правових актів міста. Поряд із 125 районами до складу округів можуть входити територіальні одиниці з особливим статусом.

У районах Москви муніципальна адміністрація має свої територіальні підрозділи, іменовані районними Управами. Вони водночас є органами влади районів.

Районна Управа складається з районних зборів та голови Управи, що очолює збори та адміністрацію району. Районні збори обираються терміном на два роки і складаються з радників. Свої повноваження радники здійснюють як громадське та почесне доручення без відриву від постійного місцяроботи. Глава районної Управи обирається радниками районних зборів за поданням Мера і може бути звільнений ним з посади самостійно або з ініціативи префекта адміністративного округу або радників зборів. Глава управи за посадою входить до складу районних зборів із правом вирішального голосу та головує на його засіданнях. Він також забезпечує роботу районних зборів і, по суті, керує ним.

Основним суб'єктом територіального громадського самоврядування є територіальна громада - добровільна, самоврядна, не має членства некомерційна організація, створювана жителями мікрорайону, кварталу, вул. будинку та іншого житлового комплексу для вирішення питань, передбачених статутом територіальної громади. Головним органом територіального громадського самоврядування є збори. Ще нижче є домкоми (будинкові комітети), ТСЖ (товариства власників житла), ЖБК (житлово-будівельні кооперативи). Крім того, у Москві діють різні громадські організації та рухи громадян.

Отже, треба сказати, що у Москві існують чотири рівня територіального управління: місто, адміністративний округ, район, територіальна громада. Кожен з них у ідеальному варіантіповинен виконувати наскільки можна чітко певні повноваження у конкретних сферах. Існує масив нормативних правових актів міста Москви, що мають основну мету саме оптимізацію правових відносин між зазначеними рівнями, але вони вимагають юридичного доопрацювання.

2.2 Особливості здійснення місцевого самоврядування у місті Москві

З моменту прийняття Закону міста Москви від 06.11.2002 року № 56 "Про організацію місцевого самоврядування у місті Москві", місцеве самоврядування у місті впевнено займає відведене йому місце відповідно до Конституції Російської Федерації. Особливості місцевого самоврядування у Москві полягають у тому, що перелік питань місцевого значення, джерела доходів місцевих бюджетів, склад муніципального майна встановлюються законами міста Москви, з необхідності збереження єдиного міського господарства.

Територія внутрішньоміських муніципальних утворень, у яких здійснюється місцеве самоврядування, збігаються з територіями районів, у яких діють територіальні органи виконавчої, крім двох районів в Зеленоградському адміністративному окрузі.

Такі особливості зумовлюють пріоритетне значення оптимального розподілу повноважень, взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у місті Москві при організації ефективної системи міського управління. Протягом 2003-2005 років склалася система такої координації та взаємодії, яка враховує відповідний розподіл повноважень.

На рівні міста організовано активну роботу Ради муніципальних утворень міста Москви. Щорічно проводяться Конференції Ради муніципальних утворень, на яких обговорюються завдання та виробляється єдині підходи органів місцевого самоврядування до реалізації федерального та муніципального законодавства. Урядом Москви у вересні 2004 року прийнято Програму державної підтримки місцевого самоврядування у місті Москви на 2005-2007 роки. Відповідно до Програми почала працювати єдина система навчання муніципальних службовців та депутатів муніципальних Зборів "Муніципальна школа".

На окружному рівні відповідно до постанови Уряду Москви від 27.05.2003 року № 402 "Про підсумки формування територіальних органів виконавчої влади - управ районів та органів місцевого самоврядування в місті Москві та заходи щодо вдосконалення їх діяльності" створено окружні Координаційні ради. До складу Координаційної ради округу входять керівники муніципальних утворень, керівники муніципалітетів, глави управ районів, заступники префекта.

На районному рівні створено районні Координаційні ради.

Однією з найважливіших форм роботи, як територіальних органів виконавчої, і органів місцевого самоврядування, є прийом населення. Велику увагу органи місцевого самоврядування приділяють інформуванню мешканців своєї діяльності через ЗМІ, радіо, кабельне телебачення, інформаційні стенди.

Відносини між органами влади Москви та федеральними органами влади регулюються такими актами: Конституцією РФ, Федеральним законом «Про статус столиці Російської Федерації» та Договором про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади міста федерального значення Москви від 16 червня 1998 року. З іншого боку, на Москву поширюється становище федеральних законів загального застосування, наприклад «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».

Як міське поселення Москва має право на місцеве самоврядування. Їй надано також право здійснювати місцеве самоврядування на внутрішньоміських територіях з обсягом повноважень, встановлених законами міста.

У межах конституційних норм і з урахуванням особливостей організації місцевого самоврядування Статутом міста Москви встановлено подвійний статус представницького та виконавчого органів влади міста Москви - правове становище, згідно з яким ці органи є органами місцевого самоврядування та органами державної влади суб'єкта Російської Федерації та мають усі законодавчо встановлені повноваження зазначених органів.

Встановлення подвійного статусу органів влади міста Москви: як міського поселення, і суб'єкта РФ, викликає критику із боку юристів і прокуратури, оскільки ст. 12 Конституції РФ встановлено, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Дане положення Основного закону не має аналогів у міжнародному муніципальному праві та не повністю відповідає Європейській хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року, основна мета якої забезпечити та захистити права місцевої влади як найбільш близьких до громадян та дати їм можливість брати участь у прийнятті рішень щодо умов їхнє повсякденне життя.

Жителі Москви у своїй сукупності утворюють міське (місцеве) співтовариство та здійснюють самоврядування на основі Конституції РФ.

Самоврядування Російської Федерації здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через систему органів самоврядування, законодавчо закрепляемую з формування соціально - економічних, фінансових і організаційних передумов.

Міська адміністрація як виконавчий орган міського самоврядування має територіальні відділення у районах міста – районні Управи, які є органами влади районів. Муніципальні служби міста підпорядковуються органами влади. У віданні федеральних органів структурі державної влади перебувають служби з охорони громадського порядку та державної безпеки, юриспруденції, податкові служби, служба у справах цивільної оборони та надзвичайних ситуацій, органи статистики та інших.

Основні труднощі характерні для відносин між місцевими та державними органами влади полягають у недостатньому правовому врегулюванні низки статусних положень міста Москви, питань розмежування державної власності, у постійних спробах федеральної влади урізати бюджетні можливості міста, у послабленні місцевого самоврядування через передачу федеральним центром до регіону та на місця значного обсягу нових делегованих повноважень без фінансування; відсутність достатньої прозорості та збалансованості фінансових відносин між трьома рівнями влади.

Характерною рисою сучасного етапу розвитку Росії є пошук оптимальних шляхів поєднання централізації та децентралізації системи управління, предметів ведення та повноважень федерального центру, регіонів та муніципалітетів. В даний час спостерігаються два основні підходи до реформування та подальшого розвитку інституту місцевого самоврядування в Російській Федерації. Перший полягає у тому, щоб відокремити місцеве самоврядування від держави. Другий підхід полягає у жорсткій прив'язці до державної структури та розгляд його як продовження державного управління на місцях. Ці позиції відображають об'єктивний процес становлення розвитку місцевого самоврядування, неоднозначність його правового регулювання, а також наявні правові прогалини у федеральному та регіональному законодавстві. енергозбереження будинок місцевий самоврядування

Глава 3. Проблеми місцевого самоврядування та заходи щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування у Москві

3.1 Проблеми організації управління у Москві

Відповідно до ст. 79 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ред. Від 08.11.2007; далі - Федеральний закон № 131-ФЗ) у містах федерального значення відповідно до статутів зазначених суб'єктів РФ місцеве самоврядування здійснюється органами місцевого самоврядування на внутрішньоміських територіях.

Поряд з цим відповідно до тієї ж статті Федерального закону № 131-ФЗ законами суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви і Санкт-Петербурга може регулюватися ціла низка питань організації та здійснення місцевого самоврядування в містах федерального значення, а саме: встановлення і зміна кордонів внутрішньоміських муніципальних утворень, їх перетворення; визначення переліку питань місцевого значення, джерел доходів місцевих бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень місцевого значення здійснюються органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення тільки в тому випадку, якщо відповідні питання визначені як питання місцевого значення законами суб'єктів РФ - міст федерального значення; визначення складу муніципального майна внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення відповідно до ч. 1-3 ст. 50 Федерального закону № 131-ФЗ та переліком питань місцевого значення, встановленим для цих муніципальних утворень законами суб'єктів РФ - міст федерального значення.

У цьому джерела доходів місцевих бюджетів, не віднесені законами суб'єктів РФ - міст федерального значення джерел доходів бюджетів внутрішньоміських муніципальних утворень, зараховуються до бюджетів суб'єктів РФ - міст федерального значення.

По суті, ці положення, встановлені федеральним законодавцем, спровокували довільне тлумачення регіональними законодавцями питань здійснення місцевого самоврядування у містах федерального значення. Так чи інакше, поява у Федеральному законі № 131-ФЗ ст. 79 призвело до самодіяльного розширення повноважень регіональної влади щодо правового регулювання питань здійснення місцевого самоврядування в містах федерального значення та довільного трактування положень Федерального закону № 131-ФЗ.

Поруч із встановленими Федеральним законом № 131-ФЗ особливостями здійснення місцевого самоврядування містах федерального значення законами Москви та Санкт-Петербурга почали прийматися та інші, нерідко суперечать положенням федерального законодавства місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування у суб'єкті РФ - місті федерального значення Москві відповідно до п. 1 ст. 1 гол. 1 Закону міста Москви від 06.11.2002 № 56 "Про організацію місцевого самоврядування в місті Москві" (в ред. Від 26.12.2007 № 51; далі - Закон міста Москви № 56) - визнана та гарантована Конституцією РФ самостійна та під свою відповідальність діяльність місцевого співтовариства (мешканців внутрішньоміського муніципального освіти) щодо вирішення питань місцевого значення безпосередньо та (або) через органи місцевого самоврядування.

У Москві місцеве самоврядування – це діяльність місцевого співтовариства. У цьому Закон міста Москви № 56 суперечить Федеральному закону № 131-ФЗ, що у ст. 1 ч. 2 визначає місцеве самоврядування Російської Федерації як форму здійснення народом своєї влади.

Крім того, досліджуючи практичний досвід муніципального управління, у містах федерального значення, можна виділити та інші не встановлені ст. 79 Федерального закону № 131-ФЗ особливості здійснення місцевого самоврядування у містах федерального значення: у політичні - аналіз законів про місцеве самоврядування у містах федерального значення показує стійке небажання міської влади Москви йти шляхом децентралізації влади.

Звідси нерозвиненість органів внутрішньоміського самоврядування як наслідок - дуже слабка роль найважливішого конституційного інституту місцевого самоврядування; в юридичні - на користь горезвісного принципу необхідності збереження єдності міського господарства законодавство міст федерального значення, по суті, позбавило жителів гарантованого права на місцеве самоврядування, замінивши його сурогатом, що має видимість народовладдя. Перелік питань місцевого значення, встановлений законами Москви, значно звужений проти переліками питань місцевого значення, встановленими Федеральним законом № 131-ФЗ інших муніципальних утворень. Переліки повноважень державної влади міст федерального значення в області місцевого самоврядування, встановлені Законом міста Москви № 56, за обсягом повноважень значно перевищують встановлені тими ж законами переліки повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення (відповідно до Закону міста Москви № 56 більш ніж утричі) ).

Серед форм прямого волевиявлення громадян, встановлених законодавством міст федерального значення, відсутні основні, встановлені Федеральним законом № 131-ФЗ. Так, гол. 3 Закону міста Москви № 56, присвяченої формам безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування біля муніципального освіти, встановлено такі основні встановлені Федеральним законом № 131-ФЗ, як голосування з відкликання депутата (виборної посадової особи), громадські слухання, опитування громадян та інших. ; в економічні - той самий принцип збереження єдності міського господарства позбавив муніципалітети власності, яка хоч би мінімально забезпечувала місцевий бюджет. Муніципалітети міст федерального значення у фінансовому плані безпосередньо залежать від казначейства та фінансового управління міста. А деградація місцевих податків та зборів призвела до депресії місцевого самоврядування. Наприклад, Закон міста Москви № 56 встановлює, що: формування місцевого бюджету здійснюється шляхом застосування єдиної методології, нормативів фінансових витрат на надання муніципальних послуг, що встановлюються відповідними органами державної влади (п. 2 ст. 26 гл. 4); виконання місцевого бюджету

Здійснюється через органи казначейства відповідно до федеральних законів і законів м. Москви (п. 3 ст. 26 гл. 4);

Перелік видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які з повноважень з питань місцевого значення, визначених Законом міста Москви № 56, встановлюється органами структурі державної влади р. Москви (п. 2.1 ст. 27 гл. 4);

У управлінські - державна влада від імені міських органів управління, «не соромлячись», як контролює виконання повноважень з вирішення питань місцевого значення, а й прямо керує муніципалітетами.

У Москві значна частина повноважень внутрішньоміських муніципальних утворень - це передані державні (м. Москви) повноваження, що дозволяє органам державної влади Москви на законних підставах контролювати їх виконання. Крім того, префектури Москви керують муніципалітетами, департаменти уряду Москви "спускають" на муніципальний рівень нібито обов'язкові муніципалітетами неофіційні документи.

Кадрова ситуація в муніципалітетах Москви не погана, тобто є професіонали, але їхня ініціатива не вітається. Система двовладдя архаїчна та абсолютно неефективна, але столиця не хоче від неї відмовлятися. Муніципальні збори ніяких функцій немає. Робота з населенням іде часто формально. Все це говорить про необхідність серйозної реформи місцевого самоврядування у містах федерального значення.

У зв'язку з цим Федеральний закон № 131-ФЗ повинен встановити гарантований перелік повноважень органів місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень, так що всі основи здійснення місцевого самоврядування в містах федерального значення (правова, територіальна, організаційна, а головне – фінансово-економічна) були забезпечені федеральним законодавством. p align="justify"> При формуванні самоврядування в містах федерального значення треба виключити суб'єктивізм і подумати про жителів та їх конституційні права на здійснення місцевого самоврядування. У цьому суб'єкт РФ - місто федерального значення повинен мати досить широку можливість для власного правового регулювання особливостей самоврядування у тому іншому місті. Федеральний закон Російської Федерації від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"

Крім того, вкрай необхідно за наявності двовладдя у системі міського управління створити "систему стримувань та противаг" міської влади. Все це дасть шанс місцевому самоврядуванню розвиватися в містах федерального значення, а місцева влада дозволить завоювати необхідний авторитет в очах населення.

Таким чином, проблеми організації управління Москвою можна звести до наступного списку:

1. Місцеве самоврядування Москві поки здійснюється недостатньою мірою, його нормативна база відверто слабка. В результаті органи МСУ не мають достатніх повноважень і засобів для задоволення соціальних потреб населення муніципальних утворень.

2. На федеральному та міському рівнях немає таких законів, які б чітко визначали предмети ведення органів МСУ та їх джерела фінансування.

3. Податковий кодексне закріплює зміни, що передбачають перерозподіл прибуткового податку, податку з майна та зборів із малого бізнесу на користь органів МСУ.

4. Практика казначейського виконання бюджету всіх рівнів у відповідність до норм законодавства не передбачає захисту інтересів МСУ.

5. Не створено освітню мережу для підготовки та підвищення кваліфікації працівників системи МСУ.

6. Правоцентристські організації не заохочують розвиток громадського самоврядування на місцях як свою політичну базу.

Таким чином, проблема взаємовідносин інститутів держави та місцевого самоврядування вимагає подальшого опрацювання, оскільки органи державного управління та органи місцевого самоврядування є елементами єдиної системисоціального управління, суспільної влади, що забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого.

Подібні документи

Енергетична політика Російської Федерації нині. Державні проекти у галузі енергозбереження. Бар'єри з підвищення енергоефективності. Енергозбереження у країнах Євросоюзу, США та Китаї. Комплекс заходів щодо підвищення енергоефективності.

реферат, доданий 14.04.2015


Енергозбереження як енергетичний ресурс; поняття, цілі, принципи та завдання енергозбереження та підвищення енергоефективності. Проблеми, шляхи вирішення та сучасний стан розвитку енергозбереження в Росії, напрями ефективного енергоспоживання.

реферат, доданий 27.07.2010


Сутність понять енергозбереження та енергоефективності. Загальні для всіх країн рекомендації щодо енергоефективності. Ієрархічна структурна схема енергії складної системи. Методи визначення форм енергії. Аналіз методів визначення стану форм енергії.

реферат, доданий 17.09.2012


Вторинні енергетичні ресурси. Проблеми енергозбереження у Росії. Проведення розрахунків споживання комунальних ресурсів у багатоквартирному будинку. Кліматичні характеристики опалювального періоду. Споживання енергії у системі гарячого водопостачання.

курсова робота , доданий 25.12.2015


Поняття та оцінка необхідності енергозбереження на сучасному етапі, його основні напрямки та очікуваний результат. Методи енергозбереження під час освітлення будівель, ефективність використання систем автоматичного включення, енергоекономічних ламп.

контрольна робота , доданий 14.04.2010


Вивчення необхідності та сутності енергозбереження. Характеристика основних напрямів ефективного енергоспоживання: енергозбереження для підприємства, скорочення теплових втрат у будинках різного призначення. Сучасні технологіїенергозбереження.

реферат, доданий 27.04.2010


Характеристика поточного стану сфери енергозбереження та рівня ефективності використання енергії в Російській Федерації. Базові механізми здійснення заходів з енергозбереження у різних секторах економіки та їх реалізація у різних країнах світу.

реферат, доданий 14.12.2014


Проблема енергозбереження як мобілізації соціального ресурсу управління. А чи можемо ми продати хоча б половину? Міська дотація на теплопостачання. Що дасть запропоновану зміну тарифної системи?

реферат, доданий 06.04.2007


Реформування економіки Росії. Теоретичне обґрунтування ефективності енергозбереження. Економія паливно-енергетичних ресурсів – найважливіший напрямок раціонального природокористування. Основні етапи розроблення програми енергозбереження.

реферат, доданий 27.10.2008


Аналіз енергоспоживання будівель у Російській Федерації. Потенціал енергозбереження у будівельному секторі та житлово-комунальному господарстві. Характеристики та проблеми пасивного будинку. Теплотехнічні параметри, конструктивні та науково-технічні рішення.

МІНІСТЕРСТВО БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

НАКАЗ

На підставі пункту 2 постанови Уряду Російської Федерації від 25 січня 2011 року N 18 "Про затвердження Правил встановлення вимог енергетичної ефективності для будівель, будівель, споруд та вимог до правил визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків" (Збори законодавства України, 2011, N 5 , ст.742; 2013, N 50, ст.6596;

наказую:

1. Затвердити Правила визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків, що додаються.

2. Визнати таким, що не підлягає застосуванню, наказ Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації від 8 квітня 2011 року N 161 "Про затвердження Правил визначення класів енергетичної ефективності багатоквартирних будинків та Вимог до покажчика класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку, що розміщується на фасаді багатоквартирного будинку" (зареєстрований Федерації 20 травня 2011 року, реєстраційний N 20810).

3. Департаменту житлово-комунального господарства не пізніше 10 днів з дня підписання направити цей наказ на державну реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра будівництва та житлово-комунального господарства Російської Федерації А.В.Чібіса.

Міністр
М.А.Мень

Зареєстровано
у Міністерстві юстиції
Російської Федерації

реєстраційний N 43169

Правила визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків

ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом
Міністерства будівництва
та житлово-комунального господарства
Російської Федерації
від 6 червня 2016 року N 399/пр

I. Загальні відомості

1. Правила визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків встановлюються відповідно до Федерального закону від 23 листопада 2009 року N 261-ФЗ "Про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2009, N 48, ст.5711, 2010, N 19, ст.2190, ст. N 50, ст.7344, 7359; N 51, ст.7447; , ст.2871, N 27, ст.3477; N 27, ст.3967; N N 29, ст.4359) (далі - Федеральний закон N 261-ФЗ) та постановою Уряду Російської Федерації від 25 січня 2011 року N 18 "Про затвердження Правил встановлення вимог енергетичної ефективності для будівель, будівель, споруд та вимог до правил визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків” (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 5, ст.742; 2013, N 50, ст.6596; 2014, N 14, ст.1627).

2. Клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку визначається виходячи з порівняння (визначення величини відхилення) фактичних або розрахункових (для новозбудованих, реконструйованих та минулих) капітальний ремонтбагатоквартирних будинків) значень показника питомої річної витрати енергетичних ресурсів, що відображає питому витрату енергетичних ресурсів на опалення, вентиляцію, гаряче водопостачання, а також на електропостачання в частині витрати електричної енергії на загальнобудинкові потреби (далі - загальнобудинкові потреби), та базових значень показника питомого річного енергетичних ресурсів у багатоквартирному будинку, при цьому фактичні (розрахункові) значення мають бути наведені до розрахункових умов для сумісності з базовими значеннями, у тому числі з кліматичними умовами, умовами оснащення будівлі інженерним обладнанням та режимами його функціонування у порядку, зазначеному у цих Правилах.

3. Фактичні значення показника питомої річної витрати енергетичних ресурсів визначаються на підставі показань загальнобудинкових приладів обліку енергетичних ресурсів.

4. Відповідно до частини 1 статті 12 Федерального закону N 261-ФЗ клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку, збудованого, реконструйованого або що пройшов капітальний ремонт та вводиться в експлуатацію, а також підлягає державному будівельному нагляду, встановлюється органом державного будівельного нагляду суб'єкта Російської Федерації (далі - орган стройнагляду) відповідно до цих Правил. Клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку вказується у висновку органу державного будівельного нагляду про відповідність збудованого, реконструйованого, що пройшов капітальний ремонт багатоквартирного будинку та вимогам енергетичної ефективності (далі - висновок про відповідність).

5. Відповідно до частини 3 статті 12 Федерального закону N 261-ФЗ клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку в процесі експлуатації встановлюється та підтверджується органом державного житлового нагляду (далі - ДЖІ) на підставі декларації про фактичні значення річних питомих величин витрати енергетичних ресурсів (далі - декларація) шляхом видачі акта перевірки відповідності багатоквартирного будинку вимогам енергетичної ефективності із зазначенням класу його енергетичної ефективності на момент складання цього акта у порядку, встановленому цими Правилами (далі – акт про клас енергоефективності багатоквартирного будинку). Декларація надається власниками приміщень багатоквартирного будинку (у разі здійснення безпосереднього управління багатоквартирним будинком) або особою, яка здійснює керування багатоквартирним будинком.

6. Декларація подається у довільній формі. У декларації обов'язково вказується така інформація:

- календарні дати початку та закінчення періоду, за який подається декларація;

- клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку та дата його присвоєння (якщо раніше було встановлено клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку);

- показання загальнобудинкових приладів обліку або приладів обліку, що враховують витрати енергетичних ресурсів, що споживаються при утриманні спільного майна в багатоквартирному будинку на початок та кінець звітного періоду щодо кожного виду енергетичного ресурсу та відомості про прилади обліку (марка, номер, терміни перевірки);

- розрахунок обсягу спожитих енергетичних ресурсів по кожному виду енергетичного ресурсу із зазначенням одиниць зміни та з переведенням одиниць виміру;

- розрахунок значення річних питомих величин витрати енергетичних ресурсів, зазначених у пункті 22 цих Правил, розрахунок приведення одержаних значень до розрахункових умов;

- фактичні умови, що використовуються для приведення до розрахункових з урахуванням положень пункту 23 цих Правил - кліматичні умови періоду подання декларації, середня температура внутрішнього повітря у приміщеннях, щільність заселення, якість комунальних послуг;

- Вказівка ​​на наявність або відсутність індивідуального теплового пункту з функцією автоматичного регулювання температури теплоносія в залежності від температури зовнішнього повітря та енергоефективного (світлодіодного) освітлення місць загального користування.

7. Питома річна витрата енергетичних ресурсів збудованих та введених в експлуатацію багатоквартирних будинків підтверджується не пізніше, ніж за 3 місяці до закінчення 5 років з дня введення багатоквартирного будинку в експлуатацію. Для багатоквартирних будинків найвищих класів енергетичної ефективності (В, А, А+, А++ згідно з таблицею N 2 цих Правил) питома річна витрата енергетичних ресурсів додатково підтверджується не пізніше, ніж за 3 місяці до закінчення 10 років з дня введення багатоквартирного будинку в експлуатацію .

8. Клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку в процесі експлуатації підтверджується не пізніше ніж за 3 місяці до закінчення 5 років з дня видачі акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку. Клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку підтверджується за рішенням власників приміщень багатоквартирного будинку або з ініціативи особи, яка здійснює управління багатоквартирним будинком. Клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку підтверджується не частіше ніж один раз на рік.

9. У разі непідтвердження класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку у строки, встановлені пунктами 7 та 8 цих Правил, не допускається зазначення класу енергетичної ефективності такого багатоквартирного будинку у технічній документації на багатоквартирний будинок або інших документах, що характеризують такий багатоквартирний будинок, не допускається розміщення у клас енергетичної ефективності на фасаді багатоквартирного будинку та інформації про клас енергетичної ефективності на інформаційних стендах.

10. З метою встановлення класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку особа, зазначена у пункті 4 цих Правил, діє відповідно до Порядку проведення перевірок при здійсненні державного будівельного нагляду та видачі висновків про відповідність збудованих, реконструйованих, відремонтованих об'єктів капітального будівництва вимогам технічних регламентів (норм та правил), інших нормативних правових актів, проектної документації(РД-11-04-2006) (далі - Порядок), затвердженим Наказом Федеральної служби з екологічного, технологічного та атомного нагляду від 26 грудня 2006 року N 1129 (зареєстрований Мін'юстом Росії 6 березня 2007 року, реєстраційний N 9053).

11. З метою видачі акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку особа, зазначена у пункті 5 цих Правил, подає до ДЖІ заяву про присвоєння або підтвердження класу енергетичної ефективності та копії наступних документів, ним засвідчених:

а) декларація;

б) документи, що підтверджують, що заявник є особою, яка здійснює управління багатоквартирним будинком, щодо якої потрібно ухвалити рішення про визначення класу енергетичної ефективності: договір управління (у разі, якщо обрано спосіб управління - керуюча організація), або протокол загальних зборів власників приміщень багатоквартирному будинку, на якому прийнято рішення про управління багатоквартирним будинком товариством власників житла або житловим кооперативом або іншим спеціалізованим споживчим кооперативом (у разі, якщо обрано спосіб управління товариством власників житла або житловим кооперативом або іншим спеціалізованим споживчим кооперативом будинку, що підтверджує повноваження власника приміщення у багатоквартирному будинку на подання від імені власників приміщень у багатоквартирному будинку документів, зазначених у пункті 4 цих Правил (у разі безпосереднього управління багатоквартирним будинком);

в) документ, що підтверджує повноваження представника заявника, оформлений відповідно до вимог цивільного законодавства Російської Федерації.

12. ГЖІ відповідно до пункту 5 цих Правил протягом 30 днів з дати отримання заяви та документів, зазначених у пункті 11 цих Правил, розглядає подані документи та приймає одне з наступних рішень:

а) про невідповідність поданих документів вимогам до складу та змісту документів, встановлених пунктами 5 та 11 цих Правил та повернення заяви та доданих до неї документів;

б) про видачу акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку;

в) про відмову у видачі акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку.

13. Рішення про видачу акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку приймається ДЖІ відповідно до пункту 5 цих Правил у разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим пунктами 5 та 11 цих Правил, та якщо строк їх дії на дату їх розгляду не закінчився. .

14. Рішення про відмову у видачі акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку приймається ДЖІ відповідно до пункту 5 цих Правил у разі відсутності в документах, передбачених пунктом 5 цих Правил, значень річних питомих величин витрати енергетичних ресурсів, необхідних для присвоєння класу енергетичної ефективності значень річних питомих величин витрати енергетичних ресурсів, зазначених у декларації, значення аналогічних величин у документах, що подаються для отримання дозволу на введення об'єкта в експлуатацію, а також при поданні заявником документів, строк дії яких на дату їх розгляду минув.

15. Рішення, зазначені у пункті 13 цих. Правил, які оформляються письмово у двох примірниках, один з яких зберігається в органі, що ухвалив рішення, другий надсилається заявнику не пізніше 5 днів з дати його оформлення. Повторне подання заяви та документів можливе після усунення обставин, що стали підставою для повернення заяви та доданих до неї документів або прийняття рішення про відмову у видачі акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку.

16. Оригінал акта про клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку входить до складу технічної документації на багатоквартирний будинок.

17. Копія акта про клас енергетичної ефективності надсилається ДЖІ до органу місцевого самоврядування, який здійснює ведення інформаційної системизабезпечення містобудівної діяльності протягом 30 днів з дня отримання.

18. Клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку включається до енергетичного паспорта багатоквартирного будинку.

19. Якщо питома річна витрата теплової енергії на опалення та вентиляцію перевищує зазначений в акті про клас енергоефективності багатоквартирного будинку, то власник приміщення у багатоквартирному будинку, орган державної влади або місцевого самоврядування, ресурсопостачальна організація звертається до ГЖІ із заявою про перегляд класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку. та надає копії наступних документів, ним завірених:

а) документ, що підтверджує, що заявник є власником приміщення у багатоквартирному будинку, або особою, яка здійснює виплату субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, або ресурсопостачальною організацією, що здійснює теплопостачання багатоквартирного будинку;

б) документ, що підтверджує повноваження представника заявника, оформлений відповідно до вимог цивільного законодавства України;

в) копії квитанцій на оплату комунальних послуг або копії актів, що підтверджують перевищення питомої річної витрати теплової енергії на опалення та вентиляцію.

20. ГЖИ протягом 30 днів з дати отримання заяви та документів, зазначених вище, розглядає подані документи та приймає рішення про відмову заявнику або надсилає особі, відповідальній за утримання багатоквартирного будинку, або при безпосередньому управлінні багатоквартирним будинком власникам приміщень у багатоквартирному будинку, розпорядження про усунення порушень, що призводять до перевищення питомої річної витрати теплової енергії на опалення та вентиляцію.

ІІ. Вимоги щодо значень показників споживання енергії для відповідного класу енергетичної ефективності та базові рівні показника питомої річної витрати енергетичних ресурсів

21. До показників, що характеризують клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку, належать показники питомої річної витрати енергетичних ресурсів, що включають сумарну питому річну витрату теплової енергії на опалення, вентиляцію, гаряче водопостачання, а також на загальнобудинкові потреби, в розрахунку на 1 м площі приміщень, не віднесених до спільному майну, та базові рівні питомих річних витрат енергетичних ресурсів.

22. Базові рівні питомої річної витрати енергетичних ресурсів у багатоквартирному будинку, що включають сумарну питому річну витрату теплової енергії на опалення, вентиляцію, гаряче водопостачання, а також на загальнобудинкові потреби, у розрахунку на 1 м площі приміщень багатоквартирного будинку, не віднесених до спільного майна будинки, наведені у таблиці N 1 цих Правил.

Таблиця N 1. Базовий рівень питомої річної витрати енергетичних ресурсів у багатоквартирному будинку, що відображає сумарну питому річну витрату теплової енергії на опалення, вентиляцію, гаряче водопостачання, а також на загальнобудинкові потреби, ...

Таблиця N 1

Базовий рівень питомої річної витрати енергетичних ресурсів у багатоквартирному будинку, що відображає сумарну питому річну витрату теплової енергії на опалення, вентиляцію, гаряче водопостачання, а також на загальнобудинкові потреби, багатоквартирних житлових будинків, кВт·год/м

________________
* Базовий рівень питомої річної витрати електричної енергії на загальнобудинкові потреби дорівнює 10,0 кВт · год / м для багатоквартирних будинків, обладнаних ліфтом. Якщо будинок не обладнаний ліфтом, базовий рівень питомої річної витрати електричної енергії на загальнобудинкові потреби дорівнює 7 кВт·год/м і із зазначених у таблиці показників слід відняти 3 кВт·год/м.

Для багатопід'їзних МКД із секціями різної поверховості щодо значення базового рівня питомої річної витрати енергетичних ресурсів поверховість усереднюється.

Проміжні значення питомої річної витрати енергетичних ресурсів визначають методом лінійної інтерполяції за поверховістю багатоквартирного будинку та градусодобою опалювального періоду (далі - ДСОП).

23. При встановленні базового рівня питомої річної витрати енергетичних ресурсів було прийнято такі розрахункові умови: температура внутрішнього повітря в квартирах 20°С, заселення 20 м загальної площі приміщення на одного мешканця, що відповідає нормативному повітрообміну 30 м/год на одного мешканця та питомим побутовим внутрішнім теплонадходженням 17 Вт/м загальної площі. Мінімальний період для підрахунку фактичного енергоспоживання багатоквартирного будинку, що експлуатується, становить один рік. Фактичні значення питомої річної витрати енергетичних ресурсів призводять до розрахункових умов, для чого фактичні витрати енергетичних ресурсів пропорційно зменшуються або збільшуються методом лінійної інтерполяції від розрахункових умов, встановлених у цьому пункті Правил залежно від відхилень фактичних кліматологічних характеристик району розташування багатоквартирного будинку, поверховості середньої температури внутрішнього повітря у приміщеннях, щільності заселення, повітрообміну, питомих побутових внутрішніх теплонадходжень, якості комунальних послуг (при наданні комунальної послуги неналежної якості та/або з перервами, що перевищують встановлену тривалість). Якість комунальних послуг визначається відповідно до Правил надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків, затвердженими постановою Уряду Російської Федерації від 6 травня 2011 року N 354 (Збори законодавства Російської Федерації, 2011, N 22, ст.3128; , N 23, ст.3008; N 36, ст.4908; ст.811;ст.919;ст.1627; ст.5428; 6550; 2016, № 1, ст.244).

24. Клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку не присвоюється у разі відсутності загальнобудинкових приладів обліку. Класи енергетичної ефективності багатоквартирного будинку В, А, А+, А++ згідно з таблицею 2 цих Правил не надаються за відсутності в такому будинку індивідуального теплового пункту з функцією автоматичного регулювання температури теплоносія в залежності від температури зовнішнього повітря, енергоефективного (світлодіодного) освітлення місць загального користування, а також індивідуальних приладів обліку відповідно до Федерального закону N 261-ФЗ.

25. Багатоквартирними будинками, які мають високий клас енергетичної ефективності з метою податкового законодавства, є будинки класів А, А+, А++ згідно з таблицею 2 цих Правил.

26. Енергетичні ресурси, що одержуються з відновлюваних джерел енергії, не підлягають обліку при розрахунку питомого річного споживання енергетичних ресурсів, якщо їх обладнання, що виробляє, включено до інженерних систем багатоквартирного будинку.

ІІІ. Вимоги до вказівника (маркування) класу енергетичної ефективності, що розміщується на фасаді багатоквартирного будинку

27. Позначення класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку здійснюється латинськими літерами за шкалою від А++ до G за величиною відхилення показника питомої річної витрати енергетичних ресурсів від базового показника згідно з таблицею N 2 цих Правил.

Таблиця N 2. Класи енергетичної ефективності

Таблиця N 2

28. Покажчик класу енергетичної ефективності є квадратною пластиною розміром 300 х 300 мм для розміщення на поверхні фасаду будинку. Приклад схематичного зображення покажчика класу енергетичної ефективності наведено малюнку 1 цих Правил.

Малюнок 1. Вказівник класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку.

29. На лицьовій стороні поверхні пластини у верхнього краю великими літерами виконується напис: "КЛАС ЕНЕРГЕТИЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ". У центрі пластини розміщується заголовна буква латинського алфавіту (А, В, С, D, Е, F, G) заввишки 200 мм, знак "+" заввишки 100 мм, що позначають клас енергетичної ефективності, до якого відноситься багатоквартирний будинок, що експлуатується. У нижній частині пластини великими літерами вказується найменування класу енергетичної ефективності: близький до нульового, високий, максимально високий, високий, підвищений, нормальний, знижений, низький, максимально низький. Колір шрифту та фону вказівника може бути обраний відповідно до існуючих покажчиків, розміщених на фасаді багатоквартирного будинку, або чорний колір шрифту на білому глянцевому тлі.

30. Забудовник або особа, яка здійснює управління багатоквартирним будинком, розміщує покажчик класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку на одному з фасадів на висоті вище 2 м від рівня землі на відстані 30-50 см від лівого кута будівлі таким чином, щоб була забезпечена видимість покажчика класу енергетичної. ефективності та її безпеку.

31. Для інформування власників приміщень багатоквартирного будинку особа, яка здійснює управління багатоквартирним будинком, розміщує на інформаційних стендах усередині під'їздів багатоквартирного будинку або етикетки класу енергетичної ефективності, що містять такі відомості, що належать до багатоквартирного будинку:

- адреса багатоквартирного будинку;

- номер та дату акта про клас енергоефективності багатоквартирного будинку;

- клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку - заголовну букву латинського алфавіту (A, B, C, D, E, F, G) заввишки не менше 50 мм, знак "+" заввишки не менше 25 мм та найменування класу енергетичної ефективності відповідно до таблиці N 2 цих Правил;

- зазначені в акті про клас енергоефективності багатоквартирного будинку значення витрати теплової енергії на опалення, вентиляцію, гаряче водопостачання та електроенергії на загальнобудинкові потреби та витрати теплової енергії на опалення та вентиляцію окремо, наведені до розрахункових;

- таблицю мінімальних та максимальних значень показника базового рівня питомої річної витрати енергетичних ресурсів за кожним класом енергетичної ефективності;

- клас енергетичної ефективності багатоквартирного будинку, зазначений у проектній документації (якщо такий клас зазначався у проектній документації за її наявності).

32. У випадку, зазначеному у пункті 9 цих Правил, особа, яка здійснює управління багатоквартирним будинком, демонтує покажчик класу енергетичної ефективності багатоквартирного будинку з фасаду багатоквартирного будинку та вилучає етикетку класу енергетичної ефективності з інформаційних стендів.

Електронний текст документа
підготовлений АТ "Кодекс" і звірений за:
Офіційний інтернет-портал
правової інформації
www.pravo.gov.ru, 10.08.2016,
N 0001201608100003

5 2016-08-17 07:59:00 +0300

21 серпня набувають чинності нові правила визначення класу енергоефективності житлових будинків. Ініціатором нововведень виступив Мінбуд Росії, який своїм наказом від 6 червня 2016 р. № 399/пр. скасував чинні раніше Правила, затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку РФ від 8 квітня 2011 р. №161, повідомляє портал ВІКНА МЕДІА.

В чому різниця?

Класів енергетичної ефективності побільшало. Якщо раніше їх було сім, то тепер дев'ять. Причому найвищими вважаються класи A++ та А+, найнижчими – G. Згідно з новими Правилами, будинками, в яких не встановлено загальнобудинкових приладів обліку комунальних ресурсів, взагалі не може бути присвоєно клас енергоефективності, а перші чотири найвищі класи можуть отримати лише будинки, обладнані індивідуальним тепловим пунктом із системою автоматичного регулювання температури залежно від погоди та світлодіодним освітленням місць загального користування.

Кожному новому будинку обов'язково має бути присвоєний клас енергоефективності. Якщо після заселення виявиться, що реальне споживання теплової та електроенергії йому не відповідає, мешканці можуть звернутися до суду і змусити забудовника усунути недоробку.

Навіщо потрібний клас енергоефективності?

Для економії комунальних ресурсів та зниження плати за комунальні послуги. Чим вищий клас енергетичної ефективності, тим менше мешканці платитимуть за теплову та електроенергію, і тим комфортніше їм житиме у своїй квартирі.

Але є й мінус: якщо йдеться про новобудови, то в заходи щодо енергозбереження доведеться вкластися забудовнику, що зрештою збільшить вартість квадратного метра житла. З 1 січня 2016 р. усі нові будинки, що вводяться в експлуатацію, повинні мати клас енергоефективності не нижчий за B.

Загалом, Уряд РФ взяв курс на енергозбереження та економію комунальних ресурсів. Підраховано, що близько 40 % енергії, що споживається, припадає саме на будівлі, тому пильна увага влади до проблеми раціонального енергоспоживання в житлових будинках здається цілком логічною. Федеральний закон від 23.11.2009 р. N 261-ФЗ «Про енергозбереження та про підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» зобов'язує встановлювати прилади обліку практично на всі комунальні ресурси як у квартирах, так і в будинках.

З останніх заходів підтримки – фінансова участь Фонду сприяння реформуванню ЖКГ у капремонті будинків, готових витратитись на заходи щодо підвищення енергоефективності, які призведуть до економії щонайменше 10 % теплової та електроенергії. Кожен будинок може розраховувати у сумі до 5 млн. рублів. У Мінбуді днями заявили, що відповідний проект Постанови Уряду вже готовий.

Як розраховується клас енергетичної ефективності?

Наказом Мінбуду затверджено базовий рівень питомої річної витрати енергетичних ресурсів у багатоквартирному будинку. Він відповідає класу D - певної усередненої величини. Фактичне споживання може відрізнятися від неї як у більшу, так і меншу сторону. Якщо меншу, це означає, що будинок може претендувати на більш високий клас енергоефективності.

Для новобудов клас енергоефективності затверджуватиме орган державного будівельного нагляду суб'єкта РФ. Якщо будинок уже введено в експлуатацію, обов'язок покладено на Житлову інспекцію (ДЖІ). Визначатиметься він виходячи з фактичних показань загальнобудинкових приладів обліку комунальних ресурсів.

Кожні п'ять років клас енергоефективності треба наново підтверджувати, що можна зробити і раніше за рішенням власників, але не частіше ніж один раз на рік. Таке обстеження буде потрібно, коли є підстави підозрювати забудовника у несумлінності та невідповідності класу енергоефективності заявленому під час продажу квартири. Якщо факт підтвердиться, можна сміливо йти до суду.

Проживання у старому будинку. Чи можна зробити його більш енергоефективним?

Власники завжди можуть виявити ініціативу та проголосувати на загальні збориза заходи щодо підвищення енергоефективності. Перший крок – встановлення загальнобудинкових приладів обліку комунальних ресурсів. Однак самі по собі вони не приведуть до економії, натомість навчать мешканців контролювати витрати та вести облік теплової та електроенергії, яку споживає будинок. Якщо щомісячні цифри на лічильниках лякають, настав час переходити до наступного етапу – утеплювати підвали, горища, фасади, замінювати вікна в під'їздах, встановлювати енергозберігаючі лампи.

Наприклад, у Томську, в будинку, якому понад 60 років, у рамках програми капремонту були проведені роботи з його утеплення, заміни всіх вікон, а також реконструкції внутрішніх інженерних комунікацій. У будинку поставили автоматичний тепловузол та систему, яка контролює споживання енергоресурсів. Після цього будинку було присвоєно найвищий клас енергетичної ефективності. Самі власники вклали у ремонт лише 5 % від загальної суми витрат, решту коштів було виділено у межах держпідтримки з бюджетів різних рівнів.

Як дізнатися, який клас енергоефективності біля будинку?

В ідеалі на кожному будинку має з'явитися табличка, де вказано клас його енергоефективності. Керуючій компанії або ТСЖ слід проінформувати про це мешканців на інформаційних дошках. Незважаючи на те, що законодавчі акти про визначення класів енергоефективності житлових будинків діють з 2013 року, за інформацією «Російської газети», лише 13 тис. .Домів у країні був присвоєний клас енергетичної ефективності (для порівняння житлофонд Москви, за даними сайту «Реформа ЖКГ», налічує понад 30 тис. будинків). Таке становище свідчить, що раніше робота з маркування будинків велася недостатньо ефективно. Передбачається, що нові правила визначення класу енергетичної ефективності багатоквартирних будинків дозволять прискорити процес із присвоєнням класів.